数据显示，去(qu)年逾10亿件小包裹入境(jing)美国视频截图

当地(di)时间2月(yue)7日，美国恢复针(zhen)对中国小包裹（价值低于800美元）的“最低限度(du)”免(mian)税门槛，直到“建立足够的系统来全面、迅速地(di)处理和(he)收取关税收入”。据美媒消息，美国总统特(te)朗普(pu)实际上2月(yue)5日就(jiu)签署了(le)这项行(xing)政令(ling)，此时距离他2月(yue)1日取消这一免(mian)税措施，仅过去(qu)约4天。

而就(jiu)在这短短几(ji)天里，负责执(zhi)行(xing)该(gai)行(xing)政令(ling)的人员(yuan)没有得到足够的准备时间，导致无数包裹堆积在入境(jing)口岸，包括在纽约肯尼迪国际机(ji)场(chang)，就(jiu)堆积了(le)100多万个包裹。

物流专家坦(tan)言，主要包裹承运商(shang)、电(dian)子商(shang)务平台、美国邮政服务以(yi)及美国海关与边境(jing)保护局（CBP）不可能在几(ji)天内(nei)就(jiu)彻底改变其运营方(fang)式，开始对先前(qian)免(mian)税的商(shang)品征收关税，尤其是(shi)已经有数百万件免(mian)税小包裹已经从中国运往美国的途中。

“你（指特(te)朗普(pu)）不能只是(shi)打一个响指……事情不是(shi)这样运作的。”去(qu)年已从CBP退休的前(qian)高级官员(yuan)约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类重大改革措施需要几(ji)个月(yue)的时间才(cai)能真正实施，而且需要CBP与私营部(bu)门密切(qie)合作。

美国的“最低限度(du)”关税豁免(mian)条(tiao)款自1930年代就(jiu)已存(cun)在。2016年，美国国会(hui)对《1930年关税法》第321条(tiao)进行(xing)修订(ding)，将小额免(mian)税的最低额度(du)从200美元提高至800美元。自那时起，靠“小额豁免(mian)”进入美国的包裹数量迅速增加(jia)，从十年前(qian)的约1.4亿件激增到去(qu)年的逾10亿件。

但近年来，这一条(tiao)款的使用(yong)受到越来越多的审查，两党议员(yuan)们纷纷批评该(gai)条(tiao)款，声称这是(shi)一个“漏洞”，允许廉价的中国产品涌入美国，削弱(ruo)美国产业。

尽管减少通过“最低限度(du)”关税渠道进入的包裹数量已成(cheng)为共(gong)识，但多达六名私营物流专家、前(qian)海关官员(yuan)和(he)政界人士告诉路(lu)透社，由于包裹数量庞大，对这一法规的任何更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和(he)CBP足够调整(zheng)时间的框架内(nei)实施。

一旦每天从中国运来的数百万件小额包裹需要支付关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行(xing)速率放缓，而这个系统并不具备长(chang)时间储存(cun)大量货(huo)物的能力。同时，美国购物者已经习惯了(le)从中国网购平价服装和(he)小商(shang)品，这些货(huo)品几(ji)乎可以(yi)无缝(feng)送达。

据报道，在出现乱象过后，特(te)朗普(pu)现已责成(cheng)美国商(shang)务部(bu)研究如(ru)何实施其政策。路(lu)透社则称，实施这一政策中的挑战可谓颇(po)多，比如(ru)，其中一个特(te)别的挑战就(jiu)来自于美国政府(fu)机(ji)构——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸如(ru)敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司(si)（UPS）和(he)联邦快递（FedEx）这样的快递公司(si)，内(nei)部(bu)设有报关部(bu)门，这些部(bu)门会(hui)向包裹收件人收取任何应付关税，这些公司(si)通常负责从交付到送货(huo)上门的每一步流程(cheng)。相比之下，USPS历史上主要是(shi)围绕信件的收寄而发展起来的，不具备评估、收取以(yi)及处理包裹关税的能力。

对此，USPS没有回复置评请求；DHL、UPS和(he)FedEx则表示，他们遵守所(suo)有规定，并有能力根据需要做出调整(zheng)；而CBP也没有回应置评请求。

一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查入境(jing)包裹。目前(qian)，尚不清楚(chu)这些额外人员(yuan)从何而来，因为特(te)朗普(pu)政府(fu)目前(qian)正专注于缩减联邦劳动(dong)力这一事项。

不过，路(lu)透社援引一名美国政府(fu)官员(yuan)的说法称，特(te)朗普(pu)政府(fu)打算“很快”恢复对“最低限度(du)”免(mian)税额度(du)的禁令(ling)。

“无论何时开始实施，这都可能是(shi)又一次坎(kan)坷的政策推行(xing)过程(cheng)。”专门从事国际贸易法的律师、曾任美国海关官员(yuan)的拉尔斯-埃里克·耶(ye)尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航(hang)运路(lu)线错综(zong)复杂，货(huo)物在进入美国之前(qian)，往往要经过多个国家，这构成(cheng)了(le)一个挑战，因为要确定货(huo)物的中国原产地(di)会(hui)更加(jia)困难。他预(yu)测(ce)：“无论如(ru)何，这都会(hui)很混乱。”

此前(qian)，美国消费者新闻与商(shang)业频道（CNBC）评价称，特(te)朗普(pu)的“朝令(ling)夕改”，突显了(le)特(te)朗普(pu)第二(er)任期内(nei)美国企业和(he)行(xing)业可能面临的不确定性和(he)动(dong)荡(dang)。特(te)朗普(pu)重新执(zhi)政的这几(ji)周里，在贸易、监管和(he)经济等领域宣布了(le)一系列重大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。

美媒“Axios新闻网”认为，这一变化(hua)对Temu和(he)Shein等中国电(dian)子商(shang)务平台来说“是(shi)一个胜利”，这些平台可以(yi)继续(xu)直接向美国发货(huo)，并且非常受注重成(cheng)本的购物者的欢(huan)迎。

美国买家收到的Temu包裹社交媒体视频截图

不过，复旦大学美国研究中心副主任宋国友有不同分析。他告诉观察者网，特(te)朗普(pu)政府(fu)针(zhen)对中国小包裹的政策改变，很大原因在于美国无法在短时间内(nei)建立一个检查巨量包裹的系统，面临人手(shou)不足的问题。但同时，经商(shang)多年的特(te)朗普(pu)“老谋深算”，内(nei)心也少不了(le)盘算。

宋国友提及，除小包裹外，特(te)朗普(pu)在对加(jia)拿大、墨西哥征税问题上同样朝令(ling)夕改，宣布加(jia)税后又暂缓30天。他认为，某种程(cheng)度(du)上来说，这也可以(yi)被视为特(te)朗普(pu)的一种施政策略，即在发出“对内(nei)交代、对外施压”的信号后，给自己留(liu)出时间解决其中的细节问题。

关于中美贸易和(he)关税问题，2月(yue)5日，中国外交部(bu)发言人林剑在例(li)行(xing)记者会(hui)上回应表示，美方(fang)以(yi)芬太尼问题为由，对中国商(shang)品加(jia)征10％关税，中方(fang)对此强烈(lie)不满，坚决反(fan)对。中方(fang)采取的措施是(shi)维护自身正当权益的必要之举。

林剑强调，贸易战、关税战没有赢家，施压威胁对中国行(xing)不通。中方(fang)敦促美方(fang)纠正错误做法，通过平等磋商(shang)解决各自关切(qie)，推动(dong)中美关系稳定、健康、可持续(xu)发展。

会(hui)上有记者提及“美方(fang)一度(du)拒收中国小包裹”一事，林剑表示，建议向中方(fang)主管部(bu)门了(le)解。中方(fang)敦促美方(fang)停止(zhi)将经贸问题政治化(hua)、工具化(hua)，停止(zhi)无理打压中国企业。中方(fang)也将继续(xu)采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益。