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2月21日，最高检与中国(guo)证监会联合(he)召(zhao)开“依法从严打击证券违法犯罪促进资本市场(chang)健康稳定发展”新闻发布会。中国(guo)证监会副主席李明出席发布会并(bing)回(hui)答记者提问。
会议现场(chang)，李明发布证监会第(di)一批行政执法指导性案例，4宗案例涵盖财务(wu)造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场(chang)等主要违法类(lei)型。
李明同时结合(he)本次指导性案例的发布，介绍近期资本市场(chang)执法工作情况：一是坚持重(zhong)拳出击，切实维护好广大投资者的根本利益；二是坚持法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平；三是坚持标本兼治，推动建设规范有序良性发展的市场(chang)生(sheng)态。
来源：最高检官网
坚持重(zhong)拳出击，切实维护好广大投资者的根本利益
李明指出，资本市场(chang)是金融强(qiang)国(guo)建设的重(zhong)要支撑，是企业融资的重(zhong)要场(chang)所(suo)，也(ye)是数(shu)亿(yi)老百姓投资的重(zhong)要渠(qu)道，保护投资者合(he)法权益是证监会工作的重(zhong)中之重(zhong)。欺诈发行、财务(wu)造假、操纵市场(chang)等违法行为扰乱破坏市场(chang)秩(zhi)序，侵蚀(shi)市场(chang)信用根基，甚至还(hai)会诱发金融风险，严重(zhong)侵害人民群众利益，严重(zhong)打击投资者信心。证监会稽查执法的职责使命，就(jiu)是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清(qing)，修复信用，为资本市场(chang)公平秩(zhi)序保驾护航，为广大投资者根本利益提供坚强(qiang)有力的法治保障。
近年(nian)来，我们坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护资本市场(chang)法律的权威和尊严，不断增强(qiang)广大投资者的安全(quan)感。
一是保持执法定力，以(yi)“零容忍(ren)”态度处(chu)理了一批典型案件，有力整肃各类(lei)违法，深度净化市场(chang)环境，如本次发布的指导性案例2号某(mou)公司、林某(mou)等欺诈发行、信息披露违法案，对发行人处(chu)以(yi)8600万元罚款并(bing)实施重(zhong)大违法退市。证监会去年(nian)办理各类(lei)案件739件，作出处(chu)罚决定592份(fen)，罚没款153亿(yi)元，超过上一年(nian)两倍，其中对恒大地产财务(wu)造假案罚款超40亿(yi)元，会同财政部(bu)对恒大地产案审(shen)计机构开出4.41亿(yi)元的同类(lei)案件“史上最大”罚单。
二是聚焦执法重(zhong)点，不断强(qiang)化对欺诈发行、财务(wu)造假、违规减持、操纵市场(chang)等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法行为的打击惩治。2024年(nian)查处(chu)包括(kuo)财务(wu)造假在内的信息披露违法案件135件，同比增长17%，居(ju)各类(lei)案件数(shu)量之首；处(chu)罚操纵市场(chang)案42件，案均罚没款约(yue)1.2亿(yi)元，居(ju)各类(lei)案件罚没金额之首。此次发布的指导性案例，财务(wu)造假案例占比一半(ban)，操纵市场(chang)占比1/4。今后，对这(zhe)两类(lei)违法的打击力度还(hai)将持续加强(qiang)。
三是坚定站稳投资者立场(chang)。我国(guo)股市中小(xiao)投资者占比高达96%，风险承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于执法个(ge)案中的证据采(cai)信、法律适用、法益平衡等具体问题，我们在依法行政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术(shu)判断”，更做好“价值(zhi)判断”。如去年(nian)按照(zhao)“实质重(zhong)于形式”的原(yuan)则，对某(mou)上市公司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿(yi)元，向市场(chang)释放了证监会严厉打击“以(yi)局(ju)部(bu)合(he)规掩盖整体违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜(qian)规则形成了极大震慑，也(ye)让广大投资者重(zhong)拾(shi)了投资信心，赢得了人民群众对我们监管执法的信任和支持。
坚持法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平
李明指出，资本市场(chang)的法治属性、规则属性极强(qiang)，明确统一的监管规则和公平公正的执法标准对市场(chang)预期管理非常重(zhong)要。证监会执法坚持客观中立、不偏不倚、法律面前人人平等，避免执法结果(guo)畸轻畸重(zhong)、同事不同罚、显失公平，既保持执法力度，又释放执法温度，持续提升执法透明度，努力做到严而有度、严而有方、严而有效(xiao)。
一是建立健全(quan)违法认定裁量标准。出台(tai)《行政处(chu)罚裁量基本规则》，规定一般处(chu)罚、从重(zhong)处(chu)罚、从轻处(chu)罚、不予处(chu)罚等六(liu)种裁量阶次及(ji)适用情形，使处(chu)罚种类(lei)、幅度与案件事实、性质、情节、社会危害程度及(ji)当事人主观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥(lan)用。
二是不断强(qiang)化执法质量内控监督。健全(quan)完(wan)善执法制度体系，明确执法流程、标准和权限，确保办案程序依法合(he)规、事实证据确凿(zao)充分、认定逻辑清(qing)晰严密、处(chu)罚结果(guo)公平适当，法律文书严谨准确，努力做到让每一个(ge)案件都经得起司法审(shen)查和市场(chang)检验。
三是依法尊重(zhong)保护当事人合(he)法权益。调查取证既收集对当事人不利的证据，也(ye)收集对当事人有利的证据；告知听证既向当事人做好释法明理，也(ye)保障好当事人查阅卷宗、举证质证权利，充分听取当事人意见；处(chu)罚结论既自觉接受社会各方监督，也(ye)依法保护涉案主体商业秘密和个(ge)人隐私，努力使当事人在每一个(ge)执法行为中都能感受到规范文明、风清(qing)气正、公平正义。
坚持标本兼治，推动建设规范有序良性发展的市场(chang)生(sheng)态
李明指出，严监严管的目的是强(qiang)本强(qiang)基，在坚持依法严厉打击各类(lei)违法行为的同时，证监会也(ye)注重(zhong)发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力推动市场(chang)生(sheng)态的不断优化。随着近年(nian)来监管执法效(xiao)果(guo)的不断显现，资本市场(chang)生(sheng)态出现了积极向好的诸多变化，“愿(yuan)意来、留得住(zhu)”的市场(chang)氛围日益浓厚。证监会始终坚持标本兼治，协同各方持续推动综合(he)治理，共同构建规范有序的市场(chang)生(sheng)态。
一是通过监管执法有效(xiao)压实相关各方法律责任。例如，压实大股东、实控人的信义义务(wu)，“董监高”人员(yuan)的忠实勤勉(mian)义务(wu)，中介机构的“看门人”义务(wu)，资产管理人的受托义务(wu)等等，坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控水平不断提升，引导市场(chang)各方基于法律规则和市场(chang)逻辑有序博(bo)弈(yi)，持续增强(qiang)市场(chang)自我约(yue)束、自我纠偏、自我修复的内生(sheng)活力。
二是会同行业主管部(bu)门、地方党委政府对财务(wu)造假实施综合(he)惩治。联合(he)五部(bu)委制定《关于进一步做好资本市场(chang)财务(wu)造假综合(he)惩防工作的意见》，完(wan)善防假打假的监管协同机制和综合(he)惩防长效(xiao)机制，建立第(di)三方配合(he)造假线索移送机制，将近年(nian)发现的配合(he)造假线索移交相关部(bu)门或属地政府依法处(chu)置(zhi)。
三是协同司法机关“立体追责”。在民事赔偿方面，充分发挥行政执法的“先导”作用，从严追责为民事诉讼提供了重(zhong)要证据支撑。如基于证监会处(chu)罚决定认定的事实，投保机构对某(mou)上市公司控股股东资金占用提起首例代(dai)位诉讼，追回(hui)被占用资金2.4亿(yi)元，实控人及(ji)相关高管承担连(lian)带赔偿责任；推动虚假陈(chen)述(shu)特别代(dai)表人诉讼首例诉中调解(jie)结案，7195名(ming)投资者获赔2.8亿(yi)余元。积极推动研究出台(tai)内幕交易、操纵市场(chang)民事赔偿司法文件。
在刑事打击方面，联合(he)公安司法机关修订《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》，进一步完(wan)善行政执法与刑事司法衔接协作机制，突出对上市公司财务(wu)造假和“关键少数(shu)”等违法犯罪的重(zhong)点打击。配合(he)最高检出台(tai)《关于办理财务(wu)造假犯罪案件有关问题的解(jie)答》，特别是充分发挥最高检派驻机制优势，与驻会检察室共同推进重(zhong)大案件办理，已移送案件在刑事程序中的落地率、实刑率、重(zhong)刑率显著提升，对证券犯罪行为形成强(qiang)有力震慑。2024年(nian)共移送各类(lei)案件163件，移送涉嫌犯罪主体600余人。
采(cai)写：南都·湾财社记者 吴鸿森