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昨天(23日),《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进(jin)一步深化农村改(gai)革 扎实推进(jin)乡村全面振兴的意(yi)见(jian)》向社(she)会公布(bu),这(zhe)是党的十八大以(yi)来,中(zhong)央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今年的中(zhong)央一号文件有哪些(xie)亮点?
专家介绍说,今年的中(zhong)央一号文件主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴,在布(bu)局结构上(shang)有新调整,重点强调了“两个持续”“四(si)个着(zhe)力”。
“两个持续”分(fen)别是持续增强粮食等重要农产品(pin)供给保障能力;持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续”,牢牢守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。 “四(si)个着(zhe)力”分(fen)别是着(zhe)力壮大县域富民产业;着(zhe)力推进(jin)乡村建设;着(zhe)力健全乡村治理体系;着(zhe)力健全要素保障和优化配置体制机制。通过“四(si)个着(zhe)力”,完善强农惠农富农支持制度,全面推进(jin)乡村振兴。
发展目(mu)标有新表述:“三增”“三个更加”
今年的中(zhong)央一号文件,在“三农”发展具体目(mu)标上(shang),也用了新表述,具体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成:锚定农业强国建设这(zhe)个目(mu)标,实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。那么(me)做到“三个更加”,就是农业的基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红火。
改(gai)革贯穿其中(zhong)
力争实现重大突破(po)
专家表示,今年的中(zhong)央一号文件,改(gai)革意(yi)味更加突出。主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴,改(gai)革贯穿其中(zhong)。
专家介绍说,党的二十届三中(zhong)全会部署的各项改(gai)革任务,要求到2029年全面完成,其中(zhong)涉及(ji)“三农”工作有多项,2025年是关键,要用改(gai)革这(zhe)个法宝来破(po)解农业农村高质量发展面临的难题和挑战,力争实现重大突破(po)。
专家表示,中(zhong)央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改(gai)革方面,都作出了具体部署。人、地、钱等要素保障,将(jiang)加大向农村倾斜力度。同时,推进(jin)农村转移(yi)人口(kou)在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成:让他们(men)能够彻底融入城市,但同时还要给他们(men)留有退路。所以(yi)在农村要保留他们(men)的土地承(cheng)包权、宅基(ji)地使用权和集体收益分(fen)配权,这(zhe)是我们(men)国家在进(jin)行新型城镇化过程中(zhong)的一个重要的制度安排。
专家表示,中(zhong)央一号文件的改(gai)革举措有很多新突破(po),进(jin)一步增加了政策温度:
在耕地的非粮化治理上(shang),提出要根据产业发展情(qing)况(kuang)、作物生长周期(qi),设置过渡期(qi)。在秸秆禁烧问题上(shang),要求设立禁烧范围(wei),对禁烧的范围(wei)时间节点作出规定。
这(zhe)些(xie)举措都是为了防止出现政策执行中(zhong)的一刀切。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成:这(zhe)样体现了我们(men)改(gai)革系统集成、协同推进(jin)的要求,所以(yi)使得我们(men)的政策就更有温度,更体现我们(men)尊重农民意(yi)愿、以(yi)人为本的这(zhe)些(xie)要求。
因地制宜发展农业新质生产力
建设农业强国,利器在科技。中(zhong)央一号文件的一个新提法,就是以(yi)科技创新引领先进(jin)生产要素集聚,因地制宜发展农业新质生产力。
专家表示,因地制宜发展农业新质生产力,要充(chong)分(fen)应用以(yi)人工智能、数字技术(shu)、现代生物技术(shu)为代表的新一轮科技革命成果,全方位提升农业全要素生产率。
中(zhong)国农业大学副校长 林万龙:我们(men)作为一个人口(kou)众多、资源有限的大国,怎么(me)确保中(zhong)国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给,在这(zhe)个方面需要大幅度地提高农业生产力,才能够很好地实现人口(kou)规模巨大的现代化。在这(zhe)个方面,现代前沿科技应用对于我们(men)来说非常重要。
专家表示,要做好顶层制度设计,构建适应新质生产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才,整体上(shang)带(dai)动我国农业生产力实现跨越式(shi)发展和进(jin)步。同时,构建农业科技创新体系,打造自主创新平台,来推动新质生产力发展,赋能乡村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成:今年中(zhong)央一号文件特别提出要推进(jin)协同攻关,这(zhe)是针对我们(men)当前科技创新面临的一些(xie)突出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同攻关的这(zhe)样的体制和机制,然(ran)后在整个国家农业的科技创新体系中(zhong),统筹各种力量,搭建起科技创新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关键词:县域 富民
今年的中(zhong)央一号文件另一大亮点,是立足城乡融合来推进(jin)乡村全面振兴,提出着(zhe)力壮大县域富民产业,完善联农带(dai)农机制。
专家介绍说,当前,城乡融合发展进(jin)入新阶段,县域成为推进(jin)乡村全面振兴的主战场,是推进(jin)城乡融合的载体和切入点。中(zhong)央一号文件强调乡村产业发展的关键词之(zhi)一就是“县域”。
国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟(wei):基(ji)于县域的维度来统筹城乡的产业的发展,一方面能够承(cheng)接大中(zhong)城市的产业转移(yi)、知识外溢,同时能够在更大的空间尺度把城乡的资源要素组织和配置起来,同时也能够在更深程度上(shang)把城乡的生产和消费结合起来,从而推动城乡的融合发展。
专家表示,县域产业的发展要能够带(dai)动城乡居民收入增长,走向共同富裕(yu)。因此(ci),发展产业,中(zhong)央一号文件强调的另一个关键词是“富民”,提出完善联农带(dai)农机制。这(zhe)是推进(jin)乡村全面振兴,带(dai)动小农户共同富裕(yu)的一种制度性安排。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成:可以(yi)说带(dai)动农民发展的这(zhe)种利益联结机制,还没有制度化和规范化。这(zhe)次中(zhong)央一号文件在这(zhe)个方面写得比较(jiao)实,要求得比较(jiao)具体,要求扶持新型经营主体发展的政策,一定要跟带(dai)动农民增收致富挂钩。