浙江省杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员，会同辖区(qu)市场监管局的执(zhi)法人员，来(lai)到(dao)位(wei)于西湖边的湖滨88商(shang)场进(jin)行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商(shang)场的餐饮店，零售商(shang)店内的垃圾分(fen)类、油烟排污、食(shi)品(pin)安全等方面进(jin)行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来(lai)实施的。

杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽辉：从短期来(lai)看，由(you)于我们(men)执(zhi)法人员要深入各(ge)个不同的领域，所以(yi)导致我们(men)所需知(zhi)识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们(men)工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来(lai)看，由(you)于我们(men)体(ti)制机制的完善以(yi)及(ji)数字技术的应用，可以(yi)打破我们(men)部门之(zhi)间的壁垒。

执(zhi)法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政执(zhi)法部门联合了市场监管、应急等五(wu)个部门的检查内容(rong)，统一进(jin)行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时(shi)候可能检查内容(rong)会有点雷同，其实我们(men)会多(duo)次陪同检查，有时(shi)候可能会给我们(men)工作造成(cheng)一定的负担。但现在就很方便，每(mei)个部门可能会一两个人，几个人一起过来(lai)，对着很明确的表(biao)格上的检查内容(rong)，一个一个给我们(men)建议和要求(qiu)。

杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体(ti)的检查情况还(hai)是比(bi)较良好的，根据我们(men)综合检查的主体(ti)标准化要求(qiu)，今年内这个商(shang)店我们(men)不会再检查第二次了。

浙江省政府(fu)官网公布《严格规范涉企行政检查的实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手(shou)段。《意见》明确，市县政府(fu)要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容(rong)相关(guan)、时(shi)长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容(rong)、时(shi)间和人数，涉及(ji)多(duo)部门多(duo)项检查的，实行“一表(biao)通(tong)查”、简单(dan)事项“委托(tuo)查”，坚决取消不合理不必(bi)要的行政检查。

事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进(jin)，到(dao)2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户(hu)次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进(jin)一步优(you)化完善、强力推行。

除此以(yi)外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体(ti)和人员、清理并公布行政检查事项清单(dan)、优(you)化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉企行政执(zhi)法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且(qie)这个方法之(zhi)前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进(jin)新的规范措施。

深圳优(you)化法治环境

有效(xiao)保护企业合法权益

在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成(cheng)功审结一起知(zhi)识产权案，事关(guan)深圳一家公司和外地一家医药企业。较之(zhi)一般案件6—12个月的审理时(shi)间，该案仅用3个月审结，有效(xiao)保护了企业的合法权益。

深圳福田区(qu)人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关(guan)键核心技术和创新成(cheng)果(guo)，推动(dong)科创企业持(chi)续健康发展。

眼下，正在征求(qiu)意见的《深圳经济特区(qu)中小企业发展促进(jin)条例（征求(qiu)意见稿）》中，规范涉企行政监督检查行为也被列(lie)入其中，《征求(qiu)意见稿》提出要以(yi)法规的方式建立行政执(zhi)法责任制和涉企检查备案制，进(jin)一步优(you)化法治化营商(shang)环境。

上海践行“无事不扰”

提升“检查质(zhi)效(xiao)”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优(you)化营商(shang)环境大会，并发布《上海市聚焦(jiao)提升企业感受 持(chi)续打造国际一流营商(shang)环境行动(dong)方案》，即8.0版(ban)行动(dong)方案。这份行动(dong)方案，将“提升检查质(zhi)效(xiao)”作为今年优(you)化营商(shang)环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多(duo)头查”“重复查”，持(chi)续优(you)化营商(shang)环境。

徐汇区(qu)市场监督管理局食(shi)品(pin)监管科科长周潞：通(tong)过“餐饮综合监管一件事”平(ping)台的打造，我们(men)整合了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防(fang)。我们(men)把之(zhi)前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容(rong)，大大缩(suo)减了检查的具体(ti)内容(rong)，也减少了全年的检查频次。

规范涉企执(zhi)法

保障营商(shang)环境

从各(ge)个地方到(dao)全国层面，规范涉企执(zhi)法显(xian)然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布了《关(guan)于严格规范涉企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执(zhi)法中，针对异地涉企执(zhi)法如何规范，2月18日，最高检表(biao)示，要研究制定规范办理跨区(qu)域涉企刑事案件的工作意见，进(jin)一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源(yuan)头上推动(dong)解决违规异地执(zhi)法和趋利性执(zhi)法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出组合拳的还(hai)不止于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继(ji)续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新举措，解决民营企业融资难问题。

• 2月21日，财政部等六部门对外发布《政府(fu)性融资担保发展管理办法》，办法重点支(zhi)持(chi)小微企业和“三农”等经营主体(ti)，将从3月1日起施行。
• 金融监管总局近日表(biao)示，要保持(chi)对民营企业稳定有效(xiao)的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支(zhi)持(chi)力度。
• 中国证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支(zhi)持(chi)。证监会主席吴清表(biao)示，要结合资本(ben)市场实际，扎扎实实落实促进(jin)民营经济发展各(ge)项政策(ce)措施。

上海发布21条政策(ce)措施

减轻企业负担

让(rang)民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还(hai)很多(duo)。上海在2月21日发布21项政策(ce)举措，涉及(ji)降低税费成(cheng)本(ben)、用工成(cheng)本(ben)、用能成(cheng)本(ben)、融资成(cheng)本(ben)和优(you)化包容(rong)审慎监管五(wu)个方面，切实回应企业诉求(qiu)，提振经营主体(ti)信心。

• 在降低税费成(cheng)本(ben)方面，继(ji)续对增值税小规模纳(na)税人、小型微利企业和个体(ti)工商(shang)户(hu)减半征收资源(yuan)税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策(ce)；争取继(ji)续试点实施离岸贸易印花税优(you)惠(hui)政策(ce)等。

上海市税务局政策(ce)法规处副处长 谢永健：我们(men)通(tong)过信息的共享、数据的分(fen)析，精准发现符合条件的企业名单(dan)，向企业进(jin)行精准提醒，促进(jin)企业应享尽(jin)享、直达快享。

• 在降低用工成(cheng)本(ben)方面，自3月起上海继(ji)续阶段性降低职工医保单(dan)位(wei)缴(jiao)费费率1个百分(fen)点。继(ji)续阶段性降低失业保险单(dan)位(wei)费率0.5个百分(fen)点；合并实施一次性吸纳(na)就业补贴和一次性扩岗补助政策(ce)。

• 在降低用能成(cheng)本(ben)方面，降低用电成(cheng)本(ben)，研究降低工业园区(qu)非电网直供电加价水平(ping)。鼓励发电企业降低年度双边协商(shang)电价，向电力用户(hu)让(rang)利。
• 在降低融资成(cheng)本(ben)方面，加大信贷投放力度，持(chi)续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继(ji)续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策(ce)。

• 在优(you)化包容(rong)审慎监管方面，上海将进(jin)一步加强对基层执(zhi)法单(dan)位(wei)适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单(dan)适用实效(xiao)。

今年优(you)化营商(shang)环境

如何再发力？

无论是浙江连续多(duo)年推行“综合查一次”机制，还(hai)是深圳提出进(jin)一步优(you)化法治化营商(shang)环境。无论是上海发布21条政策(ce)措施减轻企业负担，还(hai)是财政部、证监会等多(duo)部门打出政策(ce)组合拳，通(tong)过多(duo)种举措做好民营企业的融资支(zhi)持(chi)。可以(yi)说，从各(ge)个地方到(dao)中央(yang)层面，优(you)化营商(shang)环境、支(zhi)持(chi)民营企业发展都成(cheng)为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优(you)化营商(shang)环境如何再发力？国家发展改(gai)革委国家信息中心研究员魏琪嘉进(jin)行了分(fen)析。

• 营商(shang)环境反映一个地方经济发展的生(sheng)态

魏琪嘉：营商(shang)环境看不见摸不着，但作用重要、地位(wei)重要，反映的是一个地方经济发展的生(sheng)态。营商(shang)环境好，有利于各(ge)类要素更好地实现资源(yuan)配置。可以(yi)说做好营商(shang)环境建设，直接关(guan)系到(dao)其他各(ge)类政策(ce)落实的效(xiao)果(guo)。从当前各(ge)地成(cheng)功的经验看，通(tong)过信息化技术加持(chi)，政策(ce)系统集成(cheng)配套，具体(ti)流程(cheng)制度的优(you)化再造，为优(you)化营商(shang)环境注入强劲的法治动(dong)力，也成(cheng)为当前各(ge)地做好营商(shang)环境工作的这样的一个重要的路(lu)径。

• 坚持(chi)问题导向和目标导向 持(chi)续优(you)化营商(shang)环境

魏琪嘉：做好2025年优(you)化营商(shang)环境工作的发力点，应该坚持(chi)问题导向和目标导向，系统施策(ce)推动(dong)营商(shang)环境的持(chi)续优(you)化。具体(ti)来(lai)看，比(bi)如纵(zong)深推进(jin)全国统一大市场的建设，贯彻落实好公平(ping)竞争审查条例，推动(dong)市场环境更趋规范有序(xu)，鼓励各(ge)地聚焦(jiao)经营主体(ti)关(guan)切的具体(ti)细节问题，协调各(ge)类政策(ce)推动(dong)解决。