发改环(huan)资〔2025〕13号(hao)

各(ge)省、自治区(qu)、直辖(xia)市人民政府，国务院各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直属机构(gou)：

为全(quan)面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全(quan)会精神，认真落实中央经济工作会议部(bu)署，根据《推动大(da)规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧(jiu)换新行动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同意，现将2025年(nian)加力(li)扩围实施大(da)规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧(jiu)换新政策通知如下。

一、加力(li)推进设(she)备更新

(一)加大(da)重点领域设(she)备更新项目支持力(li)度。增加超长期特别(bie)国债支持重点领域设(she)备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设(she)备、能源电(dian)力(li)、交通运输、物流、环(huan)境基础(chu)设(she)施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧(jiu)电(dian)梯等设(she)备更新基础(chu)上，将支持范围进一步扩展至电(dian)子信息、安全(quan)生产、设(she)施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设(she)备应用。鼓励(li)有条件的地(di)方以(yi)工业园区(qu)、产业集群为载体(ti)，整体(ti)部(bu)署并(bing)规模化实施设(she)备更新。重点领域设(she)备更新项目由(you)国家发展改革(ge)委(wei)会同有关部(bu)门采取投资补助等方式(shi)予以(yi)支持，总体(ti)按照“地(di)方审核、国家复核”的方式(shi)进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力(li)实施设(she)备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具(ju)作用，对符合有关条件经营主体(ti)设(she)备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础(chu)上，国家发展改革(ge)委(wei)安排超长期特别(bie)国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体(ti)设(she)备更新融资成本。依(yi)托推动“两新”部(bu)际联席(xi)会议制度，加强设(she)备更新贷款贴息跨部(bu)门统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明(ming)度和知晓度。

(三)加快存量设(she)备评估诊断(duan)和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全(quan)等强制性标准和产业结构(gou)调整指导目录、设(she)备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建(jian)筑(zhu)、交通、教育、文旅、医(yi)疗等领域存量设(she)备评估诊断(duan)，分领域分行业明(ming)确设(she)备更新目标任(ren)务和实施方案。依(yi)托国家重大(da)建(jian)设(she)项目库，加强重点领域设(she)备更新项目常态化储备，强化各(ge)类要素保障(zhang)，提高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励(li)和约束相结合的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘汰落后(hou)低效设(she)备。

(四)加强老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更新项目实施。完善老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更新补贴实施方式(shi)，继续支持符合条件的老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更新。强化老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更新项目谋(mou)划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧(jiu)营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年(nian)支持政策基础(chu)上，将老旧(jiu)营运货车报废更新补贴范围扩大(da)至国四及以(yi)下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于(yu)实施老旧(jiu)营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加大(da)工作力(li)度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础(chu)上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以(yi)支持；报废并(bing)更新购置采棉机，报废最高补贴额由(you)单台6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由(you)各(ge)地(di)区(qu)按照规定测算报废更新补贴标准；各(ge)地(di)区(qu)可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由(you)6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动力(li)电(dian)池(shi)更新补贴标准。加力(li)推进城市公交车电(dian)动化替代，更新车龄8年(nian)及以(yi)上的城市公交车和超出质保期的动力(li)电(dian)池(shi)，平(ping)均每辆(liang)车补贴额由(you)6万元提高至8万元。各(ge)地(di)可保持动力(li)电(dian)池(shi)更新补贴标准基本稳定，并(bing)自主确定车辆(liang)更新补贴标准。交通运输部(bu)指导各(ge)地(di)区(qu)做好优惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以(yi)旧(jiu)换新

(七(qi))优化消费品以(yi)旧(jiu)换新资金分配。继续向地(di)方直接安排超长期特别(bie)国债资金，用于(yu)支持消费品以(yi)旧(jiu)换新。国家发展改革(ge)委(wei)商财政部(bu)综合各(ge)地(di)区(qu)常住人口数量、地(di)区(qu)生产总值、汽车和家电(dian)保有量、2024年(nian)消费品以(yi)旧(jiu)换新政策及资金执行情(qing)况等因素，合理确定对各(ge)地(di)区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年(nian)消费品以(yi)旧(jiu)换新工作成效较好的地(di)区(qu)适度倾(qing)斜。各(ge)地(di)区(qu)要聚焦重点领域，优先支持大(da)宗(zong)耐(nai)用消费品以(yi)旧(jiu)换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐(nai)用消费品更多(duo)进入居民生活。

(八)扩大(da)汽车报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步做好汽车以(yi)旧(jiu)换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础(chu)上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧(jiu)车范围。个人消费者报废2012年(nian)6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年(nian)6月30日前注册登记的柴(chai)油及其他燃料乘用车，或2018年(nian)12月31日前注册登记的新能源乘用车，并(bing)购买(mai)纳入《减免车辆(liang)购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单台补贴2万元、购买(mai)2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并(bing)购买(mai)乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买(mai)新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间(jian)最迟不得晚于(yu)本通知公布之(zhi)日。汽车置换更新补贴实施细则由(you)各(ge)地(di)区(qu)按照本通知要求并(bing)结合实际合理制定。

(十)加力(li)支持家电(dian)产品以(yi)旧(jiu)换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电(dian)视、空调、电(dian)脑、热水器、家用灶具(ju)、吸(xi)油烟(yan)机等8类家电(dian)产品以(yi)旧(jiu)换新，将微(wei)波炉、净水器、洗碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入补贴范围。个人消费者购买(mai)上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多(duo)可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年(nian)已(yi)享受某类家电(dian)产品以(yi)旧(jiu)换新补贴的个人消费者，2025年(nian)购买(mai)同类家电(dian)产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买(mai)手机、平(ping)板、智能手表手环(huan)等3类数码产品(单件销(xiao)售价格不超过6000元)，按产品销(xiao)售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装(zhuang)消费品换新。加大(da)对个人消费者在开展旧(jiu)房装(zhuang)修、厨卫(wei)等局部(bu)改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力(li)度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式(shi)由(you)有关部(bu)门指导各(ge)地(di)区(qu)结合实际合理确定。

(十三)加快推进电(dian)动自行车以(yi)旧(jiu)换新。各(ge)地(di)区(qu)要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式(shi)，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电(dian)动自行车以(yi)旧(jiu)换新。对个人消费者交售用于(yu)报废的老旧(jiu)电(dian)动自行车并(bing)换购新车的，给予以(yi)旧(jiu)换新补贴；对交售用于(yu)报废的老旧(jiu)锂离子蓄电(dian)池(shi)电(dian)动自行车并(bing)换购铅(qian)酸蓄电(dian)池(shi)电(dian)动自行车新车的，可适当加大(da)补贴力(li)度。电(dian)动自行车以(yi)旧(jiu)换新补贴标准由(you)有关部(bu)门指导各(ge)地(di)区(qu)结合实际合理制定。

三、加快提升回收(shou)循环(huan)利用水平(ping)

(十四)加强回收(shou)循环(huan)利用能力(li)建(jian)设(she)。继续安排超长期特别(bie)国债资金支持高水平(ping)回收(shou)循环(huan)利用项目建(jian)设(she)。支持中国资源循环(huan)集团有限公司加快设(she)立全(quan)国性、功(gong)能性资源回收(shou)再利用平(ping)台，畅(chang)通资源循环(huan)利用链条。支持供销(xiao)合作社系统发挥基层网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回收(shou)利用网络，推动生活垃圾收(shou)运体(ti)系和再生资源回收(shou)体(ti)系“两网融合”。加强回收(shou)循环(huan)利用重大(da)技术装(zhuang)备科技攻关，培育一批资源循环(huan)领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建(jian)设(she)，鼓励(li)“互(hu)联网＋二手”模式(shi)发展。支持平(ping)台企业、第三方机构(gou)提供二手商品质量检验(yan)服务、信息擦除检验(yan)服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励(li)对具(ju)备条件的废旧(jiu)机电(dian)设(she)备实施再制造，再制造产品质量特性和安全(quan)环(huan)保性能应不低于(yu)原型新品。面向自由(you)贸易试验(yan)区(qu)复制推广重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收(shou)处理。2025年(nian)中央财政继续安排专项资金，采取“以(yi)奖代补”方式(shi)支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收(shou)处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电(dian)器电(dian)子产品处理专项资金管理办法配套文件，明(ming)确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环(huan)保化、规范化拆解。

(十七(qi))推动资源回收(shou)利用行业高质量发展。加快推行资源回收(shou)企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任(ren)延伸制度，支持汽车、电(dian)器电(dian)子产品等生产企业提高再生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式(shi)”回收(shou)拆解，依(yi)法依(yi)规查(cha)处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设(she)备、退役动力(li)电(dian)池(shi)等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订(ding)。对标国际先进水平(ping)，提升重点行业和重要设(she)备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电(dian)、家装(zhuang)等大(da)宗(zong)耐(nai)用消费品质量和安全(quan)标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环(huan)利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设(she)备、退役动力(li)电(dian)池(shi)等重点领域回收(shou)拆解和循环(huan)利用标准。2025年(nian)底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明(ming)确的全(quan)部(bu)294项重点国家标准制定修订(ding)任(ren)务。

(十九)强化标准执行监督(du)。聚焦重要标准执行情(qing)况，完善质量监督(du)抽(chou)查(cha)制度，将家电(dian)、家具(ju)及建(jian)筑(zhu)装(zhuang)饰装(zhuang)修材料、电(dian)子及信息技术产品、交通用具(ju)及相关产品纳入全(quan)国重点工业产品质量安全(quan)监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情(qing)况纳入中央质量督(du)察考核。继续扩大(da)能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设(she)备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污(wu)染物排放等强制性标准，提升标准约束力(li)。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展改革(ge)委(wei)发挥“两新”部(bu)际联席(xi)会议制度牵头部(bu)门作用，会同财政部(bu)安排2025年(nian)超长期特别(bie)国债资金加力(li)扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部(bu)、交通运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓(zhua)紧组织地(di)方落实好相关领域政策。商务部(bu)整合全(quan)国通用的消费补贴数据平(ping)台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力(li)。各(ge)省级人民政府要结合实际抓(zhua)紧落实加力(li)扩围实施“两新”政策，压实各(ge)方责任(ren)，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大(da)“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革(ge)委(wei)牵头安排超长期特别(bie)国债资金支持设(she)备更新，用于(yu)落实本通知第(一)(二)(四)以(yi)及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建(jian)设(she)；直接向地(di)方安排超长期特别(bie)国债资金支持消费品以(yi)旧(jiu)换新，用于(yu)落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条所列支持政策。直接向地(di)方安排的资金总体(ti)按照9:1的原则实行央地(di)共担，东部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地(di)区(qu)中央承担比例(li)分别(bie)为85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据中央资金分配情(qing)况按比例(li)安排配套资金，省以(yi)下经费分担办法由(you)省级财政确定。各(ge)地(di)区(qu)要严格执行本通知明(ming)确的相关领域支持标准，其他领域具(ju)体(ti)支持标准和品类由(you)各(ge)地(di)区(qu)结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各(ge)地(di)区(qu)要及时完成2024年(nian)消费品以(yi)旧(jiu)换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年(nian)度顺畅(chang)衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地(di)区(qu)用完中央下达的消费品以(yi)旧(jiu)换新资金额度，则超出部(bu)分由(you)该地(di)区(qu)通过地(di)方资金支持，中央不再负担。截至2025年(nian)12月31日未(wei)用完的中央下达消费品以(yi)旧(jiu)换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门槛。各(ge)地(di)区(qu)要合理确定、及时更新参与消费品以(yi)旧(jiu)换新活动的经营主体(ti)名单，不得以(yi)销(xiao)售额、垫资能力(li)等为由(you)限制经营主体(ti)参与，要一视同仁支持线(xian)上、线(xian)下经营主体(ti)，以(yi)及不同所有制、不同注册地(di)、不同规模经营主体(ti)参与活动。在做好风险防控的前提下，各(ge)地(di)区(qu)结合实际预(yu)拨部(bu)分资金到相应支付平(ping)台或经营主体(ti)，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力(li)。

(二十三)简化补贴流程。各(ge)地(di)区(qu)要以(yi)便民、惠民为宗(zong)旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发放消费品以(yi)旧(jiu)换新补贴资格，从源头上减少信息多(duo)头重复填报。不得限制消费者付款方式(shi)和支付凭证类型，不得以(yi)参加活动为由(you)要求经营主体(ti)采购新的支付设(she)备。优化汽车、家电(dian)等消费品以(yi)旧(jiu)换新补贴审核流程，加强跨部(bu)门数据联通共享，推动机动车回收(shou)证明(ming)等凭证电(dian)子化，实行多(duo)部(bu)门联审联批，减少非必要审批层级和环(huan)节。在做好资金监管的前提下，各(ge)地(di)区(qu)要明(ming)确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力(li)求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地(di)区(qu)要组织参与消费品以(yi)旧(jiu)换新活动的经营主体(ti)实施产品销(xiao)售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后(hou)打折”等价格违法行为，以(yi)及套取补贴资金的经营主体(ti)，要第一时间(jian)取消其参与活动资格，并(bing)追缴国家补贴资金。畅(chang)通消费者举(ju)报投诉(su)渠道(dao)，加强消费品质量监督(du)抽(chou)查(cha)，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧(jiu)充新、以(yi)不合格产品冒充合格产品，以(yi)及伪造冒用能效水效标识等行为。依(yi)法依(yi)规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的移送司法机关依(yi)法严厉查(cha)处。各(ge)地(di)区(qu)要落实加快建(jian)设(she)全(quan)国统一大(da)市场要求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠道(dao)限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部(bu)门要按照职责分工，加强对地(di)方项目实施和资金使用的全(quan)链条督(du)促指导，统筹开展线(xian)上监控预(yu)警(jing)和线(xian)下实地(di)核查(cha)，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问题。各(ge)省级人民政府是项目和资金管理第一责任(ren)主体(ti)，要严格管理超长期特别(bie)国债资金，开展设(she)备更新项目日常调度和现场督(du)导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线(xian)底线(xian)，不得虚列支出、虚报支出、以(yi)拨代支，避免资金沉淀(dian)闲置。对于(yu)不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收(shou)回资金，依(yi)法依(yi)规严肃追究相关人员责任(ren)。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革(ge)委(wei)会同有关部(bu)门加强对各(ge)地(di)区(qu)、各(ge)领域加力(li)扩围实施“两新”政策的评估督(du)导，督(du)促重点任(ren)务落实，协调解决难点堵(du)点问题。有关部(bu)门和各(ge)省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情(qing)况开展自评自查(cha)，及时将资金使用和绩效目标完成等情(qing)况报送国家发展改革(ge)委(wei)、财政部(bu)。国家发展改革(ge)委(wei)商财政部(bu)汇总形成绩效评估报告，并(bing)将评估结果作为后(hou)续优化资金安排的重要依(yi)据。

(二十七(qi))强化宣传引导。各(ge)地(di)区(qu)各(ge)有关部(bu)门要大(da)力(li)宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各(ge)地(di)区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一线(xian)开展形式(shi)多(duo)样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具(ju)体(ti)操作方式(shi)。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式(shi)和先进经验(yan)，大(da)力(li)营造良好社会氛围。

国家发展改革(ge)委(wei)

财  政  部(bu)

2025年(nian)1月5日