2025年稳外资行动方案

商务部　国家发展改革委

外商投资是推进(jin)高水(shui)平对外开(kai)放(fang)的重要内容，为(wei)发展新质生产(chan)力(li)和实现中国式现代化发挥着重要作(zuo)用。为(wei)做好2025年稳外资工作(zuo)，加大引资稳资力(li)度，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自主(zhu)开(kai)放(fang)

（一）扩大电信(xin)、医疗、教育等领(ling)域开(kai)放(fang)试点。支(zhi)持(chi)试点地区抓好增值电信(xin)、生物技术、外商独资医院领(ling)域开(kai)放(fang)试点政策宣贯落实，对相关领(ling)域外商洽(qia)谈项目开(kai)展“专班式”跟踪服务，及时(shi)协调解决问题，推动项目尽(jin)早(zao)落地。适时(shi)进(jin)一步扩大电信(xin)、医疗领(ling)域开(kai)放(fang)试点。研究制定有序扩大教育、文化领(ling)域自主(zhu)开(kai)放(fang)实施方案，适时(shi)对外公布(bu)并稳步实施。

（二）落实全面取消制造业领(ling)域外资准入限制要求。对于(yu)外资准入负面清单之外的领(ling)域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进(jin)一步压减清单事项，面向各类经(jing)营主(zhu)体扩大开(kai)放(fang)。

（三）优化国家服务业扩大开(kai)放(fang)综合(he)试点示范。支(zhi)持(chi)北京示范区发挥服务业扩大开(kai)放(fang)引领(ling)作(zuo)用，推动试点工作(zuo)提速加力(li)。进(jin)一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领(ling)域开(kai)放(fang)举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开(kai)放(fang)政策举措，密切关注试点推进(jin)情况，及时(shi)复制推广试点经(jing)验。支(zhi)持(chi)国家服务业扩大开(kai)放(fang)综合(he)试点示范地区开(kai)展标准化建设。

（四）推动生物医药领(ling)域有序开(kai)放(fang)。支(zhi)持(chi)符合(he)条件的外资企业参与生物制品分段生产(chan)试点，加快省(sheng)级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产(chan)业优化资源配置，及时(shi)协调解决试点过程(cheng)中企业遇(yu)到的困难问题。研究完(wan)善医药领(ling)域开(kai)放(fang)政策，便利创(chuang)新药加快上市，优化药品带(dai)量采(cai)购，进(jin)一步提高医疗器(qi)械产(chan)品采(cai)购可预期性。

（五）鼓励外资在华开(kai)展股(gu)权投资。抓好《外国投资者(zhe)对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布(bu)实施战略投资的操作(zuo)指(zhi)引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介(jie)力(li)度，引导(dao)更多优质外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促(cu)进(jin)水(shui)平

（六）持(chi)续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促(cu)进(jin)体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心(xin)设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开(kai)展境外投资促(cu)进(jin)活动，更好利用外资推进(jin)制造业补链强链。针对我主(zhu)要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经(jing)贸联委会（混委会）机制密切配合(he)，全面激活双边投资促(cu)进(jin)工作(zuo)组机制，加大项目撮合(he)对接力(li)度。

（七(qi)）加大外资企业境内再投资支(zhi)持(chi)力(li)度。持(chi)续优化营商环境，切实把(ba)外资企业的国民待遇(yu)落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促(cu)进(jin)外资企业在华所(suo)获利润更多用于(yu)再投资。开(kai)展外资企业境内投资信(xin)息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产(chan)业范围。修订扩大鼓励外商投资产(chan)业目录，优化外商投资结构，促(cu)进(jin)外资服务我国制造业高质量发展，引导(dao)外资投向现代服务业，支(zhi)持(chi)外资更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款(kuan)限制。允许外商投资性公司使用境内贷款(kuan)开(kai)展股(gu)权投资，加大政策宣传解读力(li)度，为(wei)跨(kua)国公司在华投资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨(kua)国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨(kua)境流动等方面，为(wei)跨(kua)国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受(shou)外资企业待遇(yu)。

（十一）便利外国投资者(zhe)在华实施并购投资。在外商投资法框架(jia)下，修订《关于(yu)外国投资者(zhe)并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程(cheng)序，完(wan)善并购管理范围，降低跨(kua)境换股(gu)门槛等。

（十二）加大重点领(ling)域引资力(li)度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产(chan)、饲料(liao)兽药生产(chan)等畜牧业相关领(ling)域并享受(shou)国民待遇(yu)。支(zhi)持(chi)外资企业参与我国新型工业化进(jin)程(cheng)，重点引进(jin)高技术领(ling)域外商投资，为(wei)外资企业提供更多市场机会和合(he)作(zuo)空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅(lu)游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领(ling)域吸引利用外资，满足多层次服务消费(fei)需求。

（十三）加强经(jing)济政策和营商环境对外宣介(jie)。充分运用新闻发布(bu)、吹风会、接受(shou)采(cai)访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水(shui)平对外开(kai)放(fang)的新政策新举措新亮点。

三、增强开(kai)放(fang)平台效能

（十四）深化开(kai)发区管理制度改革。完(wan)善政策支(zhi)撑体系，制定深化国家级经(jing)济技术开(kai)发区改革创(chuang)新的政策文件，在要素保障、重点领(ling)域开(kai)放(fang)、承担改革试点任务、经(jing)济管理权限下放(fang)等方面出台新举措，提升(sheng)国家级经(jing)济技术开(kai)发区外向型经(jing)济发展水(shui)平。推动国家级高新区、海(hai)关特殊监管区域及各类省(sheng)级开(kai)发区等作(zuo)为(wei)对外开(kai)放(fang)平台发挥稳外资作(zuo)用。

（十五）实施自由贸易试验区提升(sheng)战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授权，加快推进(jin)海(hai)南自由贸易港核心(xin)政策落地，打造吸引外商投资高地。支(zhi)持(chi)自由贸易试验区在外资准入领(ling)域加大压力(li)测试，持(chi)续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开(kai)放(fang)。

四、加大服务保障力(li)度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支(zhi)持(chi)将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支(zhi)持(chi)和服务保障力(li)度，加快推动项目落地建设。

（十七(qi)）建立政府采(cai)购本(ben)国产(chan)品标准体系。尽(jin)快制定出台相关文件，明确政府采(cai)购本(ben)国产(chan)品标准，确保不同所(suo)有制企业在中国境内生产(chan)的产(chan)品平等参与政府采(cai)购活动。加强政府采(cai)购领(ling)域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作(zuo)。

（十八）拓(tuo)宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为(wei)外资企业提供融资服务，开(kai)展重点外资企业贷款(kuan)需求及投资经(jing)营情况调研，有针对性举办银(yin)企对接活动。引导(dao)各类基金与外资企业开(kai)展股(gu)权投资合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)在华外资企业扩大投资经(jing)营规模、深耕中国市场。

（十九）促(cu)进(jin)人员往(wang)来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促(cu)进(jin)人员跨(kua)境流动。更新《外国商务人士在华工作(zuo)生活指(zhi)引》。

（二十）提升(sheng)外资企业贸易便利化水(shui)平。做好优惠贸易协定项下原产(chan)地证书(shu)签证工作(zuo)，助力(li)外资企业出口货物享受(shou)协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进(jin)口成(cheng)套设备检验监管。加大对外资企业海(hai)关“经(jing)认证的经(jing)营者(zhe)”（AEO）培育力(li)度，进(jin)一步优化降低AEO随机布(bu)控查验率(lu)。积极稳妥推进(jin)进(jin)口商品采(cai)信(xin)，将更多符合(he)资质的中外检验机构纳入采(cai)信(xin)机构目录。鼓励外资企业开(kai)展知识产(chan)权备案，坚决打击进(jin)出口环节侵犯外资企业知识产(chan)权的行为(wei)。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领(ling)导(dao)下，坚定不移深化改革开(kai)放(fang)，细化实化具体落实举措，在投资促(cu)进(jin)、权益保护(hu)、服务保障等方面创(chuang)新工作(zuo)方法、强化政策和要素支(zhi)持(chi)，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信(xin)心(xin)。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开(kai)展专项走(zou)访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应(ying)外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指(zhi)导(dao)协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时(shi)请示报告。

来源：中国政府网(wang)

监制： 张益勇审核：杜秀萍

编辑(ji)：王俊杰 校对：李翱（见习）