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本报告原刊于法国国际关(guan)系研究所（IFRI），原标(biao)题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有(you)所删节(jie)。
本报告原刊于法国国际关(guan)系研究所（IFRI），原标(biao)题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和地缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有(you)所删节(jie)。
【文/爱丽(li)丝·潘尼尔】
当今的技术(shu)趋势之一(yi)是人类活动的日益“软件(jian)化”，即个人、企业和政府的大量活动都(dou)通(tong)过软件(jian)完成。工业转型、公共服(fu)务数字化、5G部署以及物联(lian)网出现，都(dou)让软件(jian)的战略地位不断攀升(sheng)。软件(jian)不仅无处不在(zai)，而且其(qi)功能和组件(jian)也日益复杂，相关(guan)的软件(jian)风险也日新月(yue)异，因此安全分析(xi)也必须(xu)顺势而为。
软件(jian)的核心是“开源代码”。据(ju)统计，目前市场上(shang)80%到96%的软件(jian)（包括专有(you)软件(jian)），其(qi)代码都(dou)是开源的。无论是否知情，大多数公司、个人和政府都(dou)在(zai)使用开源软件(jian)或组件(jian)。
根据(ju)美国Apache软件(jian)基金会负责人David Nalley的说法，“开源不仅是软件(jian)行业的重(zhong)要组成部分，而且是现代全球经济的基础之一(yi)”。此外，所有(you)新兴技术(shu)，如人工智能和物联(lian)网，都(dou)在(zai)广泛应用开源的资源。因此，“开源”这一(yi)现象的战略重(zhong)要性将持(chi)续增加。
（译者注：开源软件(jian)是指可以公开访问其(qi)源代码的软件(jian)，这意味着任何(he)人都(dou)可以查看、修改和共享它(ta)。它(ta)通(tong)常由社区开发，并遵循自由和开放的协议。开源代码和组件(jian)是开源软件(jian)的基础，因为软件(jian)是由这些组件(jian)和代码组合构(gou)建而成的。开源组件(jian)也是开源代码的一(yi)种形式，因为组件(jian)通(tong)常包含开源代码。）
这一(yi)事实提出了几个问题。为什(shi)么开源软件(jian)能够成为全球数字基础设施和经济的一(yi)个结构(gou)性元素？如今的全球开源生态系统是如何(he)运作的？开源生态和占主导地位的私营企业之间存在(zai)哪些合作和紧张关(guan)系？政府是如何(he)处理上(shang)述问题的，及其(qi)做法会对开源生态系统带来什(shi)么影响？
如今，开源软件(jian)相关(guan)的网络安全、经济与创新问题已不言而喻。开源模(mo)式为软件(jian)开发带来了巨大利好，涉及速度、质(zhi)量、组件(jian)的透(tou)明(ming)度、可能的漏洞、交互性、使用自主性等各(ge)个方面。
也正是因为如此，开源具有(you)众所周知的弱点：即便是在(zai)很多关(guan)键性、基础性的开源项目中，其(qi)主要贡献者和维护者都(dou)是自发的志愿者。
因此，私营企业越来越关(guan)注开源项目，并为充分利用这一(yi)资源做出了具体战略。出于实际和经济的原因，大型科技企业率先介入了开源生态系统的构(gou)建和治理，如今已经成为其(qi)中的支柱。事实上(shang)，如今的全球开源生态系统正是围绕着（私营企业相关(guan)的）大型基金会和代码库而组织的。
各(ge)数字大国政府长期关(guan)注开源问题，但也是近期才逐步意识到开源软件(jian)的战略地位。通(tong)过分析(xi)美国、中国和欧洲的案例(li)表明(ming)，政府对开源生态系统的参与不仅是被动地应对现实问题，而且越发政治化，表露出维护政府对国家安全、国际影响或数字主权的雄心。
然而，对于公共部门而言，在(zai)“确保关(guan)键开源组件(jian)的普及”、“开发‘主权’技术(shu)”、“防范(fan)开源软件(jian)的去中心化风险”三者之间，依然存在(zai)明(ming)显的矛盾。
开源软件(jian)的崛起、机遇与挑战
关(guan)于软件(jian)的开发和分配有(you)着两种主要的许可模(mo)式：专有(you)软件(jian)（proprietary software）和开源软件(jian)。基于此也诞生了相应的经济和政治制度。
起初，专有(you)软件(jian)占据(ju)主导地位，但因为其(qi)明(ming)显的局限性（如经济成本高、风险大），开源软件(jian)在(zai)过去的二(er)十年里迅速崛起。
如今，很多开源代码和组件(jian)已经成为全球数字基础设施的核心。在(zai)现实的软件(jian)开发过程中，两种模(mo)式也逐渐混合化，已经很难直接将这两种模(mo)式区分开来。
然而，开源生态系统时常发生巨大的网络安全漏洞事件(jian)，并且对某些关(guan)键组件(jian)也缺乏相关(guan)维护资源，这些都(dou)导致了企业和政府对该系统的关(guan)注与日俱增。
（一(yi)）“开源”成为数字经济的核心基础设施
1.为何(he)要寻求专有(you)软件(jian)模(mo)式的替代方案？
从20世纪70年代互联(lian)网时代的到来，到20世纪90年代末，专有(you)软件(jian)大量涌现并成为主导。专有(you)软件(jian)通(tong)常由私人实体开发，以获取商(shang)业利益。
软件(jian)（尤其(qi)是通(tong)过云计算提供的软件(jian)）通(tong)过许可制度（licensing），以付(fu)费订阅的方式被提供给客户。软件(jian)出版(ban)商(shang)的其(qi)他收入来源还有(you)维护合同，以及销(xiao)售相关(guan)服(fu)务、“高级(ji)”功能和广告等。在(zai)该模(mo)式中，用户一(yi)般无法获得软件(jian)的源代码，因此不能检查或修改软件(jian)。
此后(hou)，专有(you)软件(jian)的主导地位受到了挑战。对用户来说，专有(you)软件(jian)模(mo)式带来了一(yi)系列问题和风险，而全球地缘政治竞争更是增加了依赖专有(you)软件(jian)的风险。
当某些专有(you)软件(jian)是由外国公司生产的时候(hou)，问题更加突出：网络安全风险的能见度相对更低（因为不开放代码和后(hou)台运营详情），用户权益保护和争端解决依赖域外立法（特别是关(guan)于软件(jian)使用产生的数据(ju)处理），专有(you)软件(jian)的交易和使用受到地区限制（出于数据(ju)保护、政治、国家安全等原因）。
（1）激(ji)增的网络和物理风险。专有(you)软件(jian)和开源软件(jian)在(zai)安全方面各(ge)有(you)优劣，使用范(fan)围是影响安全性的首要因素。
很多专有(you)软件(jian)往往拥有(you)特殊权限，甚至能够直接进入网络和设备。例(li)如，由SolarWinds公司开发的Orion软件(jian)是对信息系统进行性能监控的平台，安装在(zai)美国成千上(shang)万的组织中，其(qi)中包括美国政府。在(zai)2020年12月(yue)一(yi)个针对Orion的恶意软件(jian)被曝光时，网络攻击者早已通(tong)过该平台接入各(ge)大组织的网络和系统，并且获取相关(guan)数据(ju)长达数月(yue)之久。
在(zai)物联(lian)网兴起的背景下，嵌入式软件(jian)的风险也随(sui)之上(shang)升(sheng)。例(li)如，在(zai)2018和2019年波(bo)音737 MAX的一(yi)系列飞机的事故中，部分就(jiu)是由飞机软件(jian)的错误造成的。
随(sui)着智能家居、自动驾驶的领域的快速发展，相关(guan)物理层面的网络安全问题也会越来越多。
（2）用户与政府加强数据(ju)保护。专有(you)软件(jian)还涉及数据(ju)保护的相关(guan)问题，因为这些数据(ju)往往容易被轻易流出，甚至未经许可就(jiu)被其(qi)他人利用。
此外，专有(you)软件(jian)还可能存在(zai)后(hou)门，能够接入各(ge)种硬件(jian)设备，并且难以被检查出来。欧洲监管当局此前对基于云计算平台提供的“软件(jian)即服(fu)务”（Software as a service, SaaS）模(mo)式进行了摸排，发现很多软件(jian)供应商(shang)受到本国法律规(gui)定，会强制将用户数据(ju)传送给其(qi)所在(zai)国当局。例(li)如，美国的谷歌、亚马逊和微软等大型云服(fu)务提供商(shang)都(dou)有(you)类似(si)问题。
此外，一(yi)般的手(shou)机应用程序的后(hou)台数据(ju)往往也会受到开发商(shang)政府的监管和审查。
（3）贸(mao)易和使用限制在(zai)增加。随(sui)着全球地缘政治局面的变化，来自某些国家的专有(you)软件(jian)的贸(mao)易和使用限制在(zai)增加。例(li)如，美国的出口管制政策已经从“军事领域”拓展到更多用于工程和技术(shu)发展的领域，软件(jian)领域也受到其(qi)波(bo)及。
根据(ju)美国《外国直接产品规(gui)则》（FDPR），向中国和其(qi)他国家（重(zhong)新）出口某些使用美国机器或软件(jian)开发的产品需要美国的许可证。此外，根据(ju)技术(shu)转让限制，如果用户使用在(zai)线服(fu)务时在(zai)不知情的情况下向外国传输了数据(ju)，该用户也可能在(zai)无意中违反了某些限制。