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党的二十届(jie)三中全会(hui)提出(chu)“发展新型农村集体经济,构建产权明(ming)晰(xi)、分配合理的运(yun)行机制,赋予(yu)农民更加充(chong)分的财产权益”,进一步明(ming)确了新型农村集体经济发展的重点任务。
近期(qi),广东省十四届(jie)人大常委会(hui)第十三次会(hui)议审议通过(guo)了《广东省新型农村集体经济发展促进条(tiao)例》。作为全国首部(bu)专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规,《条(tiao)例》聚焦运(yun)行机制和(he)发展途径,以创(chuang)新思路解决(jue)实际问题,加强扶持保障和(he)监督管(guan)理,体现了广东特色,对强化法治(zhi)保障、推动发展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配套(tao)措(cuo)施
目前,广东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资(zi)产达1.31万亿元,年度集体经济总收入1850亿元,收益1057亿元。
广东省人大社会(hui)建设委员(yuan)会(hui)副主任委员(yuan)黄楚珊表示,在实践中,广东既形(xing)成了一系列有效经验,也面临着发展途径单一、经营管(guan)理人才缺乏、区域发展不平衡(heng)等亟需解决(jue)的难点问题。《条(tiao)例》旨在总结固化经验,解决(jue)现实问题,坚持改革(ge)和(he)法治(zhi)相统一,促进新型农村集体经济高质量发展。
“产权明(ming)晰(xi)、分配合理的运(yun)行机制,是新型农村集体经济持续发展的关键。”广东省人大法制委员(yuan)会(hui)副主任委员(yuan)黄伟(wei)忠介(jie)绍,《条(tiao)例》明(ming)确了县级以上人民政(zheng)府(fu),应依法确认农村集体所有的不动产所有权及使用权,并(bing)指引农村集体经济组织定期(qi)进行资(zi)产清查。同时,从细化落实农村集体经济组织法有关收益分配规定、发挥政(zheng)府(fu)指导作用的角度,明(ming)确了县级以上人民政(zheng)府(fu)应指导农村集体经济组织制定公积公益金(jin)提取和(he)使用办法。
为进一步强化顶层设计,广东省正研究制订促进新型农村集体经济发展的政(zheng)策措(cuo)施,计划出(chu)台全面加强农村集体“三资(zi)”监管(guan)的指导意见、广东省农村集体产权流转交易办法等系列文(wen)件,系统编制衔接配套(tao)《条(tiao)例》的政(zheng)策举措(cuo),不断深(shen)化和(he)巩固农村集体产权制度改革(ge)成果,全方位助(zhu)力新型农村集体经济发展。
聚焦实际问题
华南农业大学法学教授、农村法治(zhi)与社会(hui)发展研究中心主任王权典认为,《条(tiao)例》的制定体现了“放权松绑、强基赋能、减负搞活、引领保障、提质增效”的精神(shen),着力解决(jue)农民增收致富渠道不多、农村资(zi)源要素有待激活、农村集体“三资(zi)”管(guan)理不够(gou)规范等问题,并(bing)从整合农民资(zi)源资(zi)产、充(chong)分利用农村人力资(zi)源、加强集体财产监督管(guan)理等方面,创(chuang)新制度安排(pai),以法治(zhi)思维(wei)、法治(zhi)措(cuo)施解决(jue)实际问题,能有效促进新型农村集体经济高质量发展。
针对新型农村集体经济发展的突出(chu)困难,如土地、资(zi)金(jin)、人才支持力度不足等问题,《条(tiao)例》提出(chu)了规范扶持发展的新举措(cuo)。产业振兴是乡村振兴的重中之(zhi)重。《条(tiao)例》鼓励(li)国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供(gong)销合作社等发挥带动作用,促进农村产业发展,并(bing)规定推动农村物流降本增效和(he)畅通农产品流通渠道。
农村集体“三资(zi)”管(guan)理则是群众普遍关注的议题。广东省农业农村厅二级巡视员(yuan)黄孟欣(xin)表示,《条(tiao)例》总结部(bu)分地区建设运(yun)用集体产权交易流转平台、实施线上交易的做法经验,首次通过(guo)地方性法规明(ming)确“农村集体财产的流转交易应当通过(guo)公开的交易平台进行交易”,为广东省全面推进农村集体“三资(zi)”监管(guan)平台建设、运(yun)用信息化手段(duan)加强监管(guan)提供(gong)了法律支撑。
探索多元途径
在探索多元化发展新路径方面,广东省涌现出(chu)韶关“强镇富村公司”、云浮“政(zheng)银(yin)企村户(共建)”、湛江村集体在广州发展“飞地经济”、梅州“产业村长”等一批生动实践。
“《条(tiao)例》结合实地调研和(he)典型案例,总结提升了有代表性的创(chuang)新做法。”黄伟(wei)忠介(jie)绍,一方面列举了4种主要做法,可以为其他地区提供(gong)借鉴参考(kao);另一方面,以“其他合法、适宜的发展模式”的兜底性规定,为下一步改革(ge)探索明(ming)确原则、预留空(kong)间。
为进一步促进新型农村集体经济发展,《条(tiao)例》细化规范多样(yang)化发展途径,逐一就农村集体经济组织法明(ming)确的“资(zi)源发包、物业出(chu)租、居间服务、经营性财产参股等”4类多样(yang)化发展途径,作出(chu)了具体规定。
王权典认为,《条(tiao)例》中有关多样(yang)化发展路径的指引安排(pai),考(kao)量了广东集体经济区域发展差异与比较优(you)势。促进广东全域新型集体经济发展,应在做好全局统筹及区域协调合理兼顾的前提下,因(yin)地制宜地安排(pai)扶持措(cuo)施,凸显精准施策。 (经济日报记者 杨阳腾)