一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大重点领域设备更新项目支持(chi)力度(du)。增加超长期特别(bie)国债(zhai)支持(chi)重点领域设备更新的资金规模，在继续支持(chi)工业、用能设备、能源(yuan)电力、交通运输(shu)、物流、环境基(ji)础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基(ji)础上，将支持(chi)范(fan)围进一(yi)步扩展至电子信(xin)息、安全生(sheng)产、设施农(nong)业等领域，重点支持(chi)高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条(tiao)件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家(jia)发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持(chi)，总(zong)体按照“地方审核、国家(jia)复核”的方式进行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程，切(qie)实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符合有关条(tiao)件经(jing)营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中央财(cai)政贴息1.5个百分点基(ji)础上，国家(jia)发展改革委安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金进行额外贴息，进一(yi)步降低经(jing)营主体设备更新融(rong)资成本。依托推动“两新”部际(ji)联席会议制度(du)，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信(xin)息反(fan)馈，全链条(tiao)优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放(fang)等操作(zuo)流程，增强政策透明度(du)和知晓度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储(chu)备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强制性标准和产业结(jie)构调整指导目录、设备淘汰(tai)目录等，深入开展工业、农(nong)业、能源(yuan)、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家(jia)重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储(chu)备，强化各类(lei)要素(su)保障，提高项目成熟度(du)和可落地性。完善激励和约束相结(jie)合的长效机制，依法(fa)依规淘汰(tai)落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持(chi)符合条(tiao)件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持(chi)老旧营运货车和农(nong)业机械(xie)报废更新。在落实2024年支持(chi)政策基(ji)础上，将老旧营运货车报废更新补贴范(fan)围扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作(zuo)力度(du)持(chi)续实施好农(nong)业机械(xie)报废更新补贴政策的补充通知》(农(nong)办机〔2024〕5号)基(ji)础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范(fan)围，参(can)照水稻插秧机报废补贴政策予以支持(chi)；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台(tai)6万元提高至8万元；将田间作(zuo)业检测(ce)终端、植保无人(ren)机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴范(fan)围，由各地区按照规定测(ce)算(suan)报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农(nong)机种类(lei)范(fan)围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公交车及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均(jun)每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持(chi)动力电池更新补贴标准基(ji)本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输(shu)部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡(du)。

二、扩围支持(chi)消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新

(七)优化消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新资金分配。继续向(xiang)地方直接安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金，用于支持(chi)消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新。国家(jia)发展改革委商财(cai)政部综(zong)合各地区常住人(ren)口数量、地区生(sheng)产总(zong)值、汽车和家(jia)电保有量、2024年消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新政策及资金执行情(qing)况等因素(su)，合理确定对各地区支持(chi)资金规模，资金分配向(xiang)2024年消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新工作(zuo)成效较好的地区适度(du)倾(qing)斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新，探索(suo)补贴政策与金融(rong)支持(chi)联动，充分发挥政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费(fei)品(pin)更多进入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车报废更新支持(chi)范(fan)围。在《关于进一(yi)步做好汽车以旧换(huan)新有关工作(zuo)的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基(ji)础上，将符合条(tiao)件的国四排放(fang)标准燃油(you)乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范(fan)围。个人(ren)消费(fei)者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油(you)乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油(you)及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽车车型目录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升(sheng)及以下排量燃油(you)乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台(tai)补贴2万元、购买2.0升(sheng)及以下排量燃油(you)乘用车单台(tai)补贴1.5万元。个人(ren)消费(fei)者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人(ren)名下的机动车。

(九)完善汽车置换(huan)更新补贴标准。个人(ren)消费(fei)者转让登记在本人(ren)名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换(huan)更新补贴支持(chi)，购买新能源(yuan)乘用车单台(tai)补贴最高不(bu)超过1.5万元，购买燃油(you)乘用车单台(tai)补贴最高不(bu)超过1.3万元。个人(ren)消费(fei)者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人(ren)名下的时间最迟不(bu)得晚于本通知公布之日。汽车置换(huan)更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结(jie)合实际(ji)合理制定。

(十(shi))加力支持(chi)家(jia)电产品(pin)以旧换(huan)新。继续支持(chi)冰箱、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家(jia)用灶具、吸油(you)烟机等8类(lei)家(jia)电产品(pin)以旧换(huan)新，将微波炉(lu)、净(jing)水器、洗碗机、电饭(fan)煲等4类(lei)家(jia)电产品(pin)纳入补贴范(fan)围。个人(ren)消费(fei)者购买上述12类(lei)家(jia)电中2级能效或水效标准的产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的20%。每位消费(fei)者每类(lei)产品(pin)可补贴1件(空调产品(pin)最多可补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已享受某类(lei)家(jia)电产品(pin)以旧换(huan)新补贴的个人(ren)消费(fei)者，2025年购买同类(lei)家(jia)电产品(pin)可继续享受补贴。

(十(shi)一(yi))实施手机等数码产品(pin)购新补贴。对个人(ren)消费(fei)者购买手机、平板、智能手表(biao)手环等3类(lei)数码产品(pin)(单件销售价格不(bu)超过6000元)，按产品(pin)销售价格的15%给予补贴，每位消费(fei)者每类(lei)产品(pin)可补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十(shi)二)积极支持(chi)家(jia)装(zhuang)消费(fei)品(pin)换(huan)新。加大对个人(ren)消费(fei)者在开展旧房装(zhuang)修、厨卫等局部改造、居家(jia)适老化改造过程中购置所用物品(pin)和材料的补贴力度(du)，积极促(cu)进智能家(jia)居消费(fei)等。补贴品(pin)类(lei)、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结(jie)合实际(ji)合理确定。

(十(shi)三)加快推进电动自行车以旧换(huan)新。各地区要进一(yi)步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作(zuo)流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换(huan)新。对个人(ren)消费(fei)者交售用于报废的老旧电动自行车并换(huan)购新车的，给予以旧换(huan)新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度(du)。电动自行车以旧换(huan)新补贴标准由有关部门指导各地区结(jie)合实际(ji)合理制定。

三、加快提升(sheng)回(hui)收循环利用水平

(十(shi)四)加强回(hui)收循环利用能力建设。继续安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支持(chi)高水平回(hui)收循环利用项目建设。支持(chi)中国资源(yuan)循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源(yuan)回(hui)收再利用平台(tai)，畅通资源(yuan)循环利用链条(tiao)。支持(chi)供销合作(zuo)社系统发挥基(ji)层网点优势，加快健全标准化规范(fan)化回(hui)收利用网络，推动生(sheng)活垃圾收运体系和再生(sheng)资源(yuan)回(hui)收体系“两网融(rong)合”。加强回(hui)收循环利用重大技术装(zhuang)备科技攻关，培育一(yi)批资源(yuan)循环领域骨干企(qi)业。

(十(shi)五)促(cu)进二手商品(pin)交易和再制造产业升(sheng)级。推动二手商品(pin)流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平台(tai)企(qi)业、第三方机构提供二手商品(pin)质量检验(yan)服务、信(xin)息擦除(chu)检验(yan)服务。支持(chi)符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条(tiao)件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品(pin)质量特性和安全环保性能应不(bu)低于原型新品(pin)。面向(xiang)自由贸易试验(yan)区复制推广重点行业再制造产品(pin)进口试点措施。

(十(shi)六)支持(chi)废弃电器电子产品(pin)回(hui)收处(chu)理。2025年中央财(cai)政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持(chi)废弃电器电子产品(pin)回(hui)收处(chu)理工作(zuo)，促(cu)进行业健康发展。尽快出台(tai)废弃电器电子产品(pin)处(chu)理专项资金管理办法(fa)配套文件，明确纳入资金支持(chi)范(fan)围的企(qi)业标准和所需条(tiao)件，引导企(qi)业环保化、规范(fan)化拆解。

(十(shi)七)推动资源(yuan)回(hui)收利用行业高质量发展。加快推行资源(yuan)回(hui)收企(qi)业向(xiang)自然人(ren)报废产品(pin)出售者“反(fan)向(xiang)开票”，规范(fan)资源(yuan)回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生(sheng)材料推广应用专项行动，落实生(sheng)产者责任延伸(shen)制度(du)，支持(chi)汽车、电器电子产品(pin)等生(sheng)产企(qi)业提高再生(sheng)材料应用比例。严厉打击“作(zuo)坊式”回(hui)收拆解，依法(fa)依规查处(chu)非(fei)法(fa)回(hui)收拆解报废机动车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升(sheng)牵(qian)引作(zuo)用

(十(shi)八)加快标准制定修订。对标国际(ji)先进水平，提升(sheng)重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进汽车、家(jia)电、家(jia)装(zhuang)等大宗耐用消费(fei)品(pin)质量和安全标准升(sheng)级，加快制定智能家(jia)居、数码产品(pin)等领域能效或水效标准。强化资源(yuan)循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等重点领域回(hui)收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升(sheng)行动方案明确的全部294项重点国家(jia)标准制定修订任务。

(十(shi)九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情(qing)况，完善质量监督抽(chou)查制度(du)，将家(jia)电、家(jia)具及建筑装(zhuang)饰(shi)装(zhuang)修材料、电子及信(xin)息技术产品(pin)、交通用具及相关产品(pin)纳入全国重点工业产品(pin)质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家(jia)标准执行情(qing)况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范(fan)围，组织(zhi)遴选(xuan)产品(pin)设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污(wu)染物排放(fang)等强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五、加强组织(zhi)实施

(二十(shi))加强组织(zhi)领导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际(ji)联席会议制度(du)牵(qian)头部门作(zuo)用，会同财(cai)政部安排2025年超长期特别(bie)国债(zhai)资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度(du)。商务部、交通运输(shu)部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织(zhi)地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消费(fei)补贴数据平台(tai)，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升(sheng)监管能力。各省(sheng)级人(ren)民政府(fu)要结(jie)合实际(ji)抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作(zuo)节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持(chi)续放(fang)大“两新”政策效应。

(二十(shi)一(yi))强化资金支持(chi)。国家(jia)发展改革委牵(qian)头安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支持(chi)设备更新，用于落实本通知第(一(yi))(二)(四)以及(十(shi)四)条(tiao)所列支持(chi)政策和符合条(tiao)件的项目建设；直接向(xiang)地方安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支持(chi)消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新，用于落实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一(yi))(十(shi)二)(十(shi)三)以及(五)(六)条(tiao)所列支持(chi)政策。直接向(xiang)地方安排的资金总(zong)体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各省(sheng)级财(cai)政根据中央资金分配情(qing)况按比例安排配套资金，省(sheng)以下经(jing)费(fei)分担办法(fa)由省(sheng)级财(cai)政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持(chi)标准，其他领域具体支持(chi)标准和品(pin)类(lei)由各地区结(jie)合实际(ji)合理确定，确保资金投向(xiang)符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新补贴资金清算(suan)，做好相关支持(chi)政策跨年度(du)顺(shun)畅衔接和平稳有序过渡(du)。若某地区用完中央下达的消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新资金额度(du)，则超出部分由该地区通过地方资金支持(chi)，中央不(bu)再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新资金额度(du)收回(hui)中央。

(二十(shi)二)优化参(can)与门槛。各地区要合理确定、及时更新参(can)与消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新活动的经(jing)营主体名单，不(bu)得以销售额、垫(dian)资能力等为由限制经(jing)营主体参(can)与，要一(yi)视(shi)同仁支持(chi)线上、线下经(jing)营主体，以及不(bu)同所有制、不(bu)同注册地、不(bu)同规模经(jing)营主体参(can)与活动。在做好风(feng)险防(fang)控的前提下，各地区结(jie)合实际(ji)预拨部分资金到相应支付平台(tai)或经(jing)营主体，提高资金清算(suan)效率，降低企(qi)业垫(dian)资和经(jing)营压力。

(二十(shi)三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨(zhi)，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台(tai)、手机应用程序等发放(fang)消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新补贴资格，从源(yuan)头上减少信(xin)息多头重复填(tian)报。不(bu)得限制消费(fei)者付款方式和支付凭(ping)证类(lei)型，不(bu)得以参(can)加活动为由要求经(jing)营主体采购新的支付设备。优化汽车、家(jia)电等消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回(hui)收证明等凭(ping)证电子化，实行多部门联审联批，减少非(fei)必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费(fei)者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十(shi)四)规范(fan)市场秩序。各地区要组织(zhi)参(can)与消费(fei)品(pin)以旧换(huan)新活动的经(jing)营主体实施产品(pin)销售价格公开承诺。对发现存在不(bu)履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违(wei)法(fa)行为，以及套取补贴资金的经(jing)营主体，要第一(yi)时间取消其参(can)与活动资格，并追缴国家(jia)补贴资金。畅通消费(fei)者举报投诉渠道，加强消费(fei)品(pin)质量监督抽(chou)查，严厉打击以假(jia)充真、以次充好、以旧充新、以不(bu)合格产品(pin)冒充合格产品(pin)，以及伪(wei)造冒用能效水效标识等行为。依法(fa)依规严肃处(chu)理骗取套取国家(jia)补贴资金等违(wei)法(fa)行为，涉嫌犯罪(zui)的移送司法(fa)机关依法(fa)严厉查处(chu)。各地区要落实加快建设全国统一(yi)大市场要求，打破地方保护，破除(chu)地域和渠道限制，促(cu)进公平竞争。

(二十(shi)五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条(tiao)督促(cu)指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防(fang)范(fan)资金分配不(bu)及时、使用迟缓、挤占挪用等问题(ti)。各省(sheng)级人(ren)民政府(fu)是项目和资金管理第一(yi)责任主体，要严格管理超长期特别(bie)国债(zhai)资金，开展设备更新项目日常调度(du)和现场督导，要严格执行国库集中支付制度(du)，守牢(lao)资金使用红线底线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不(bu)符合上述要求、违(wei)反(fan)财(cai)经(jing)纪律的，要及时收回(hui)资金，依法(fa)依规严肃追究相关人(ren)员责任。

(二十(shi)六)加强跟踪评估。国家(jia)发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促(cu)重点任务落实，协调解决难点堵点问题(ti)。有关部门和各省(sheng)级人(ren)民政府(fu)要对工作(zuo)推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情(qing)况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情(qing)况报送国家(jia)发展改革委、财(cai)政部。国家(jia)发展改革委商财(cai)政部汇总(zong)形成绩效评估报告(gao)，并将评估结(jie)果作(zuo)为后续优化资金安排的重要依据。

(二十(shi)七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回(hui)应社会关切(qie)。各地区要深入社区、企(qi)业等基(ji)层一(yi)线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作(zuo)方式。加强政府(fu)、企(qi)业、社会组织(zhi)协作(zuo)配合，推广典型模式和先进经(jing)验(yan)，大力营造良(liang)好社会氛围。

国家(jia)发展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月5日