何为“12218”？广州给出答案：“产业第(di)一、制造业立市”1个总体要求(qiu)；“制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括(kuo)15个战略(lue)性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会提出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略(lue)之举(ju)、关(guan)键之为。

产业是一座城(cheng)市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真正挑(tiao)大梁。在(zai)今年广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业体系成为众(zhong)多代表委员关(guan)注的重点议题。制造业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转型升级(ji)？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为广州产业发展建言献策(ce)。

立足制造业立市，推动形成“AI原(yuan)生型产业生态”

广州产业基础雄(xiong)厚，有12个千亿级(ji)战略(lue)性产业集群、9个千亿级(ji)服务行业，其(qi)中传统产业规模大、企(qi)业数量多，有7万多家消费工(gong)业企(qi)业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨(ju)大空间。

当前，人工(gong)智能等新科技革命浪(lang)潮滚滚而来，将深刻(ke)改变经济生产函(han)数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘着(zhe)AI东风，为千年商都(dou)、传统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信通信技术(shu)（广州）有限公司集团(tuan)高级(ji)副总裁(cai)李(li)学(xue)锋表示，广州作为国家中心城(cheng)市和粤港澳大湾区核心引擎，正处(chu)于新旧(jiu)动能转换的关(guan)键窗口期(qi)。面对AI技术(shu)革命浪(lang)潮，需立足“制造业立市”战略(lue)根(gen)基，以“全要素重构、全链条赋能、全场景渗透(tou)”为主线，推动形成“AI原(yuan)生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源）AI基础设施(shi)体系：算力基建上，打造大湾区智能算力枢(shu)纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级(ji)国产化智算中心，采用“政府主导+企(qi)业共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要素上，创建“工(gong)业大数据特区”，比如设立粤港澳工(gong)业数据交易所，开发“数据保险箱”技术(shu)，实现汽(qi)车、装备等产业数据合规流通；算法开源上，建设AI模型工(gong)厂等。

此外，李(li)学(xue)锋认为，广州可实施(shi)“三大融合”产业跃(yue)升工(gong)程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企(qi)智改”行动，对规上企(qi)业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都(dou)新优势；“AI+服务”，培育城(cheng)市治理新形态，如在(zai)老城(cheng)区试(shi)点AI养老社区，部(bu)署健康监(jian)测机器人、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶(ping)颈，加快推进环五山创新策(ce)源区建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不开良好的创新生态。作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州在(zai)《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技创新中心重要承载地(di)”。当前，广州开展了通过城(cheng)市更(geng)新推进环五山创新策(ce)源区等重点片区发展的工(gong)作。

广州市人大代表、广州市城(cheng)市更(geng)新规划设计研究院有限公司党总支部(bu)委员会书记、董事长骆建云今年带来了一份关(guan)于加快推进广州环五山创新策(ce)源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城(cheng)市更(geng)新四大重点片区中唯一强调以科创为导向、通过科创要素驱动实施(shi)更(geng)新发展的片区，仅28平方公里的土地(di)面积，容纳了华南理工(gong)大学(xue)等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职业院校。当前，环五山片区存在(zai)产业引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足等发展困境。为此，他建议，学(xue)习北(bei)京中关(guan)村发展集团(tuan)、上海杨浦科创集团(tuan)等经验，成立环五山科技创新产业招商运营(ying)主体，使其(qi)成为集产业载体开发、园区运营(ying)、科技金融服务于一体的综合服务商，全过程参(can)与环五山片区资源整合与市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营(ying)、共享收益等方式完善“院校地(di)企(qi)”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大会上提出的“科学(xue)家+企(qi)业家+投资家”协同的技术(shu)发现转化机制。

保持领先之姿，做(zuo)大做(zuo)强战略(lue)性新兴产业

“12218”现代化产业体系提出，重点打造智能汽(qi)车、新型显示、生物医药与健康等15个战略(lue)性产业集群。目前，这15个战略(lue)性产业集群总营(ying)收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略(lue)性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地(di)。广州如何加快培育战略(lue)性新兴产业，做(zuo)大做(zuo)强高质量发展“新”引擎？

就(jiu)此议题，不少代表委员携务实之策(ce)上会建言。如在(zai)低空经济发展方面，广州市人大代表、广州亿航智能技术(shu)有限公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综合试(shi)验基地(di)的建设，进一步(bu)增加投资力度，并积极引进优质企(qi)业和人才，确保基础设施(shi)建设和应用验证(zheng)工(gong)作能够在(zai)航空器适航审定、试(shi)验试(shi)飞及场景探索等领域保持行业领先地(di)位。

广州是知名的生物医药与健康产业高地(di)，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工(gong)党广州市委会提出一份集体提案，其(qi)中建议通过差异化的市场竞争策(ce)略(lue)，打造具有广州特点、根(gen)植性强的龙(long)头企(qi)业，在(zai)现代中药、IVD（体外诊断产品(pin)）、医学(xue)检验检测、基因与细胞治疗、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企(qi)业与瞪羚企(qi)业，打造具有全国乃至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在(zai)集体提案中建议，依(yi)托(tuo)广东省中医药产业优势，打造广州南药“出圈出海”新高地(di)，多方联动制定南药出海整体规划，通过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品(pin)紧随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级(ji)出圈

服务业在(zai)广州经济大盘中举(ju)足轻(qing)重，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知识(shi)密集的行业，巩(gong)固提升现代商贸、物流、会展、文创、旅游等能级(ji)领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文旅作为现代服务业的重要类型，对城(cheng)市经济发展赋能作用日趋(qu)明显。山东淄(zi)博、黑龙(long)江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级(ji)出圈，让多地(di)迎来一波波“泼天富(fu)贵”。作为千年商都(dou)、美食之都(dou)的广州，如何进一步(bu)挖掘特色，实现文旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总经理梁丽珍认为，广州可借十五运会和残特奥会举(ju)办契机，深化“文化+体育+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广州可打造体育旅游精品(pin)线路，策(ce)划马(ma)拉松(song)、龙(long)舟赛、登(deng)山赛等体育赛事，推出武术(shu)表演(yan)、醒狮表演(yan)等具有体育元素的文化活动。此外，可充(chong)分发挥(hui)“食在(zai)广州”的优势，推出“全运美食地(di)图”，让前来观看全运会的游客感受广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩(xu)圣茶叶有限公司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文名承载着(zhe)广州作为千年商都(dou)在(zai)对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史(shi)，是广州国际化的重要文化符号。广州可以以“Canton”所代表的历史(shi)文化为切入点，聚焦广府文化中的商业文化、海洋文化、民俗文化等核心元素，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些文化元素融入文旅产品(pin)设计。

此外，林欣还建议，活化利用广州老中轴线景点，做(zuo)到游购娱(yu)一体化深度发展。例(li)如以主题游线为脉络，串联中山纪念(nian)堂、南越王博物院等历史(shi)遗(yi)迹，将北(bei)京路、文德路等传统街巷融入游线，打造老字号文化体验区等。