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昨(zuo)天（23日），《中共中央 国务院关(guan)于(yu)进一步(bu)深化(hua)农村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》向(xiang)社会公(gong)布(bu)，这是党的(de)十八大以来，中央连续(xu)出台的(de)第13个指(zhi)导“三农”工作的(de)一号文(wen)件。今年的(de)中央一号文(wen)件有哪些亮点？
专家介绍说，今年的(de)中央一号文(wen)件主题继续(xu)聚焦(jiao)乡村全面振兴，在布(bu)局结构上有新调整，重点强调了“两个持续(xu)”“四个着力(li)”。
“两个持续(xu)”分别是持续(xu)增强粮食(shi)等重要农产品供给(gei)保障能(neng)力(li)；持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果。通(tong)过(guo)“两个持续(xu)”，牢(lao)牢(lao)守住粮食(shi)安全底线和不发生规(gui)模(mo)性(xing)返贫致(zhi)贫底线。
“四个着力(li)”分别是着力(li)壮大县域富民产业；着力(li)推进乡村建设；着力(li)健全乡村治理体系；着力(li)健全要素保障和优化(hua)配置体制机制。通(tong)过(guo)“四个着力(li)”，完善(shan)强农惠(hui)农富农支持制度，全面推进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三增”“三个更加”
今年的(de)中央一号文(wen)件，在“三农”发展具体目标上，也用了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：锚定农业强国建设这个目标，实现农业增效益、农村增活力(li)、农民增收(shou)入。那么做到“三个更加”，就是农业的(de)基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
改革贯(guan)穿其中 力(li)争实现重大突破
专家表示，今年的(de)中央一号文(wen)件，改革意味更加突出。主题继续(xu)聚焦(jiao)乡村全面振兴，改革贯(guan)穿其中。
专家介绍说，党的(de)二十届三中全会部署(shu)的(de)各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关(guan)键，要用改革这个法宝(bao)来破解农业农村高质量发展面临的(de)难题和挑战(zhan)，力(li)争实现重大突破。
专家表示，中央一号文(wen)件在土地制度、经(jing)营制度等要素保障和优化(hua)配置改革方面，都(dou)作出了具体部署(shu)。人、地、钱等要素保障，将加大向(xiang)农村倾斜力(li)度。同(tong)时(shi)，推进农村转移人口在城市实现同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务。
农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：让(rang)他们能(neng)够彻底融入城市，但同(tong)时(shi)还要给(gei)他们留有退路。所以在农村要保留他们的(de)土地承包权、宅基(ji)地使用权和集体收(shou)益分配权，这是我们国家在进行新型(xing)城镇化(hua)过(guo)程中的(de)一个重要的(de)制度安排。
专家表示，中央一号文(wen)件的(de)改革举(ju)措有很多新突破，进一步(bu)增加了政策温度：
在耕(geng)地的(de)非粮化(hua)治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长(chang)周期，设置过(guo)渡(du)期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时(shi)间(jian)节点作出规(gui)定。
这些举(ju)措都(dou)是为了防止出现政策执行中的(de)一刀切。
农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：这样体现了我们改革系统集成、协同(tong)推进的(de)要求，所以使得我们的(de)政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的(de)这些要求。
因地制宜发展农业新质生产力(li)
建设农业强国，利器在科技。中央一号文(wen)件的(de)一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力(li)。
专家表示，因地制宜发展农业新质生产力(li)，要充分应用以人工智能(neng)、数字技术、现代生物技术为代表的(de)新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。
中国农业大学副校长(chang) 林万(wan)龙：我们作为一个人口众多、资源有限的(de)大国，怎么确保中国的(de)粮食(shi)安全和重要农产品的(de)供给(gei)，在这个方面需(xu)要大幅度地提高农业生产力(li)，才能(neng)够很好地实现人口规(gui)模(mo)巨大的(de)现代化(hua)。在这个方面，现代前沿科技应用对于(yu)我们来说非常重要。
专家表示，要做好顶(ding)层制度设计，构建适应新质生产力(li)发展的(de)体制机制。培养战(zhan)略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力(li)实现跨越式发展和进步(bu)。同(tong)时(shi)，构建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力(li)发展，赋能(neng)乡村全面振兴。
农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别提出要推进协同(tong)攻关(guan)，这是针对我们当前科技创新面临的(de)一些突出问题而提出的(de)一个重要政策。要构建一个协同(tong)攻关(guan)的(de)这样的(de)体制和机制，然后在整个国家农业的(de)科技创新体系中，统筹各种力(li)量，搭(da)建起科技创新的(de)平台来形(xing)成的(de)协同(tong)推动。
乡村产业发展关(guan)键词(ci)：县域 富民
今年的(de)中央一号文(wen)件另一大亮点，是立足(zu)城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力(li)壮大县域富民产业，完善(shan)联农带农机制。
专家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的(de)主战(zhan)场，是推进城乡融合的(de)载(zai)体和切入点。中央一号文(wen)件强调乡村产业发展的(de)关(guan)键词(ci)之一就是“县域”。
国家发展改革委宏观经(jing)济研究院研究员(yuan) 涂圣伟(wei)：基(ji)于(yu)县域的(de)维度来统筹城乡的(de)产业的(de)发展，一方面能(neng)够承接大中城市的(de)产业转移、知识外溢，同(tong)时(shi)能(neng)够在更大的(de)空间(jian)尺度把(ba)城乡的(de)资源要素组织和配置起来，同(tong)时(shi)也能(neng)够在更深程度上把(ba)城乡的(de)生产和消费结合起来，从而推动城乡的(de)融合发展。
专家表示，县域产业的(de)发展要能(neng)够带动城乡居民收(shou)入增长(chang)，走(zou)向(xiang)共同(tong)富裕(yu)。因此，发展产业，中央一号文(wen)件强调的(de)另一个关(guan)键词(ci)是“富民”，提出完善(shan)联农带农机制。这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同(tong)富裕(yu)的(de)一种制度性(xing)安排。
农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：可(ke)以说带动农民发展的(de)这种利益联结机制，还没有制度化(hua)和规(gui)范化(hua)。这次中央一号文(wen)件在这个方面写得比(bi)较实，要求得比(bi)较具体，要求扶(fu)持新型(xing)经(jing)营主体发展的(de)政策，一定要跟(gen)带动农民增收(shou)致(zhi)富挂钩。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）