广(guang)东省作为全国经济第一(yi)大省，是全国市场经济最为发达的地区之一(yi)，民营经济在(zai)全省高质(zhi)量发展中的地位更为重要。企业(ye)是产业(ye)发展和科技(ji)创新的主(zhu)体，广(guang)东加快建设现代化(hua)产业(ye)体系，离不开包括民营企业(ye)在(zai)内的各(ge)种所有制企业(ye)和企业(ye)家们的强力支撑和砥砺奋进。

党的二(er)十届三(san)中全会审议通过的《中共中央关于进一(yi)步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的决定》中明确提(ti)出，坚持致力于为非公(gong)有制经济发展营造良好环境和提(ti)供更多机会的方(fang)针政策，制定民营经济促进法。2024年底，我国民营经济立法工(gong)作迎来(lai)新的进展。民营经济促进法草(cao)案向社会公(gong)开征求意见结束后，2024年12月(yue)21日(ri)，十四届全国人大常委会第十三(san)次会议听取了关于《中华人民共和国民营经济促进法（草(cao)案）》的说(shuo)明，预计该法案将如期审议通过。

作为我国第一(yi)部专(zhuan)门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》将改革开放以来(lai)特别是党的十八大以来(lai)党中央、国务院关于民营经济的方(fang)针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成(cheng)果，回应各(ge)方(fang)关切(qie)，提(ti)振发展信心，更好发挥法治固根本(ben)、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在(zai)内的各(ge)种所有制经济共同(tong)发展的法治环境和社会氛围。

二(er)、制定民营经济促进法是贯彻实施(shi)宪(xian)法和民法典的具体体现

宪(xian)法是国家的根本(ben)大法、治国安邦的总章程，民法典是我国第一(yi)部以法典命(ming)名的法律、是民事权(quan)利保护的基本(ben)法。宪(xian)法与民法典在(zai)推动经济高质(zhi)量发展进程中的作用不言而喻，但具体到(dao)支持民营经济发展这一(yi)领域，宪(xian)法和民法典的规定还是有一(yi)定的抽象性，而制定民营经济促进法则(ze)是把宪(xian)法和民法典中的相关规定具象化(hua)，将改革开放后特别是党的十八大以来(lai)党和国家发展民营经济的方(fang)针政策和实践中的有效做法转化(hua)为具体可(ke)操作的法律制度，是我国第一(yi)部专(zhuan)门关于民营经济发展的基础性法律，对推动民营经济高质(zhi)量发展具有里程碑式的重大意义。

《中华人民共和国民营经济促进法（草(cao)案）》（以下简称“草(cao)案”）共有9章78条，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公(gong)平竞争、投资融资、科技(ji)创新、规范经营、服务保障、权(quan)益保护、法律责任等方(fang)面作出规定。其制定和实施(shi)必将对民营经济的发展发挥固根本(ben)、稳预期、利长远的法治保障作用。例如，宪(xian)法第六条规定，“国家在(zai)社会主(zhu)义初级阶段，坚持公(gong)有制为主(zhu)体、多种所有制经济共同(tong)发展的基本(ben)经济制度”；第十一(yi)条规定，“在(zai)法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公(gong)有制经济，是社会主(zhu)义市场经济的重要组成(cheng)部分。国家保护个体经济、私营经济等非公(gong)有制经济的合(he)法的权(quan)利和利益。国家鼓励、支持和引导非公(gong)有制经济的发展，并对非公(gong)有制经济依法实行监(jian)督和管(guan)理”。落实前(qian)述宪(xian)法关于民营经济法律地位的根本(ben)性规定，草(cao)案创造了多个“第一(yi)次”：第一(yi)次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一(yi)次在(zai)法律中明确“民营经济是社会主(zhu)义市场经济的重要组成(cheng)部分，是推进中国式现代化(hua)的生力军，是高质(zhi)量发展的重要基础，是推动我国全面建成(cheng)社会主(zhu)义现代化(hua)强国、实现中华民族(zu)伟大复兴(xing)的重要力量”；第一(yi)次将促进“两个健康”写入法律；第一(yi)次在(zai)法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质(zhi)量发展，是国家长期坚持的重大方(fang)针政策。这些条文相当于给民营企业(ye)家吃了“定心丸”。

再如，民法典第四条规定，“民事主(zhu)体在(zai)民事活动中的法律地位一(yi)律平等”。但是在(zai)具体的经济活动中，民营企业(ye)时不时受到(dao)歧视待遇，遭(zao)遇不公(gong)平竞争，为此，草(cao)案专(zhuan)设第二(er)章“公(gong)平竞争”落实民法典这一(yi)基本(ben)原(yuan)则(ze)，特别强调国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技(ji)术、人力资源、数据、土地及其他(ta)自然资源等各(ge)类生产要素和公(gong)共服务资源，适用国家支持发展的政策。

三(san)、制定民营经济促进法坚持了问题导向，有利于破解民营经济发展难题

党的十八大以来(lai)，民营经济发展取得重要成(cheng)就，但同(tong)时，民营经济发展仍面临(lin)一(yi)些问题和挑战。有的民营企业(ye)家将其形容为遇到(dao)了“三(san)座(zuo)大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。

具体而言，市场准入和要素获取等方(fang)面矛盾(dun)仍较突出，民营企业(ye)进入部分重点领域的隐性壁(bi)垒犹存，一(yi)些民营企业(ye)还难以平等获取资金、人才、技(ji)术、数据等要素资源。民营企业(ye)产权(quan)和企业(ye)家权(quan)益保护还不充(chong)分，保障民营经济发展的法律法规尚不完善，行政执法、刑事司法有待优化(hua)，造谣、抹黑民营企业(ye)和侵(qin)犯企业(ye)家人身(shen)权(quan)、人格权(quan)、财产权(quan)等个案仍然存在(zai)。政策落实和服务供给还存在(zai)短板，一(yi)些政策执行中还存在(zai)“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方(fang)政务诚(cheng)信建设有待加强，企业(ye)账款(kuan)拖欠“连环套(tao)”问题尚需解决。部分民营企业(ye)转型升(sheng)级能力和竞争力有待提(ti)高，一(yi)些领域民营经济创新创业(ye)创造活力还不够(gou)高，有的民营企业(ye)发展方(fang)式粗放、管(guan)理不规范、现代企业(ye)制度建设滞后。

针对前(qian)述问题，民营经济促进法草(cao)案体现了靶(ba)向施(shi)治的思路，力求精(jing)准立法，直(zhi)奔问题而去，有的放矢(shi)，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民营企业(ye)融资难、融资贵的问题，草(cao)案专(zhuan)设第三(san)章“投资融资促进”，规定按照市场化(hua)、可(ke)持续发展原(yuan)则(ze)开发和提(ti)供适合(he)民营经济特点的金融产品和服务，金融机构在(zai)授信、信贷(dai)管(guan)理、风控管(guan)理、服务收费等方(fang)面应当平等对待民营经济组织；金融机构违反与民营经济组织借款(kuan)人的约定，单方(fang)面中止发放贷(dai)款(kuan)或者提(ti)前(qian)收回贷(dai)款(kuan)的，依法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业(ye)和民营企业(ye)家的行为，草(cao)案专(zhuan)门规定了包括网络服务提(ti)供者在(zai)内的多方(fang)责任主(zhu)体的法律责任。针对社会反映强烈的异地趋利执法的“远洋捕捞”、公(gong)权(quan)机关不当介入经济纠纷、“以刑化(hua)债”等行为，草(cao)案明确规定，不得超权(quan)限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物；办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷；办理案件需要异地执法的，应当遵守法定权(quan)限、条件和程序。针对拖欠民营企业(ye)账款(kuan)、三(san)角债等顽瘴痼疾，草(cao)案作了针对性规定，强调“新官(guan)要理旧账”，不得以人员变更、需要履行内部付(fu)款(kuan)流程、未收到(dao)第三(san)方(fang)付(fu)款(kuan)、未经审计等理由拒(ju)绝或者拖延支付(fu)民营经济组织账款(kuan)，县级以上(shang)地方(fang)人民政府还应当建章立制加强账款(kuan)支付(fu)保障工(gong)作，预防和清理拖欠民营经济组织账款(kuan)，健全涉(she)企收费长效监(jian)管(guan)等。政贵有恒，治须有常。针对个别地方(fang)政府招商引资过程中政务诚(cheng)信不足，重诺轻信、诺而不践、损害民营经济等问题，草(cao)案规定政府不得以行政区划调整(zheng)、政府换届、机构或者职能调整(zheng)以及相关人员更替等为由违约、毁(hui)约。因国家利益、社会公(gong)共利益需要改变政策承诺、合(he)同(tong)约定的，应当依照法定权(quan)限和程序进行，并对民营经济组织因此受到(dao)的损失予以补(bu)偿。

此外，尽管(guan)民营经济在(zai)我国经济高质(zhi)量发展进程中发挥着重要作用，但是民营企业(ye)制度建设滞后现象也较为明显。因此草(cao)案不仅扶持民营经济的发展，也规范民营企业(ye)的发展，专(zhuan)设第五章“规范经营”，鼓励民营经济组织做强做优主(zhu)业(ye)，提(ti)升(sheng)核心竞争力。鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色(se)现代企业(ye)制度。支持引导民营经济组织加强廉洁风险防控，推动民营经济组织提(ti)升(sheng)依法合(he)规经营管(guan)理水平，及时预防、发现、治理经营中违法违规等问题。依法实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产分离，加强财务管(guan)理，规范会计核算，防止财务造假(jia)。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。我国民营经济作为社会主(zhu)义市场经济的重要组成(cheng)部分，其发展壮(zhuang)大离不开良好的法治环境。正如有些民营企业(ye)家所言，要优惠不如给机会，求倾斜不如要公(gong)平，等扶持不如靠法律。可(ke)以预见的是，即将出台的民营经济促进法必将进一(yi)步稳定我国民营经济的发展预期、提(ti)振民营企业(ye)家的市场信心、优化(hua)民营经济的营商环境，为我国民营经济持续、稳定、健康、高质(zhi)量发展提(ti)供基础性、长远性法治保障。

（作者系广(guang)东省委党校法学教(jiao)研部副主(zhu)任、教(jiao)授、广(guang)州市政府外聘法律顾问）