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山(shan)东省临沂市平邑县地方(fang)镇农民驾驶农机在翻耕农田。武(wu)纪全摄（新华社发）
眼下，各(ge)地正全力推进高标准农田建设，建设涵闸(zha)、开(kai)挖沟渠、平整土地、兴修水(shui)利等作业正有(you)条不紊(wen)地开(kai)展，为(wei)即将到来的春耕生产提供支撑。
今天的耕地就是明天的饭(fan)碗。近(jin)年来，农业农村(cun)部门以提升粮食(shi)产能为(wei)首要目标，优化建设布局，加(jia)强政(zheng)策保障，多渠道加(jia)大建设投入，大力推进高标准农田建设，稳(wen)步提高粮食(shi)综合生产能力。
节本增效成果显著
高标准农田指集中连片、旱(han)涝保收、节水(shui)高效、稳(wen)产高产、生态友好(hao)的农田，是农田里的“优等生”。截至2024年底(di)，全国已累计(ji)建成高标准农田超10亿亩。农业农村(cun)部数据显示，建成后的高标准农田粮食(shi)产能亩均提高10%至20%，许多农田达到了“一季(ji)千斤、两季(ji)吨粮”，为(wei)全国粮食(shi)产量连年稳(wen)定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。
农业农村(cun)部农田建设管理司负责人表示，加(jia)强高标准农田建设，逐(zhu)步把(ba)永久基本农田全部建成高标准农田，是利当(dang)前、管长远的大事要事。实践表明，通(tong)过高标准农田建设，耕地产出能力将大幅度提高；抗灾减灾能力将明显增强，旱(han)能浇、涝能排，实现大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资(zi)源利用效率将显著提升，肥、药、水(shui)利用率一般提升15%至30%；农业综合效益将明显改善，高标准农田亩均节本增效500多元。
高标准农田建设受到农民群众普遍欢迎。在河(he)北省石(shi)家庄市藁城区(qu)梅花(hua)镇高标准农田示范区(qu)，村(cun)民们时常(chang)查看麦田苗(miao)情，对高效节水(shui)灌溉很满意。藁城区(qu)农业农村(cun)局党组(zu)成员、农业综合开(kai)发中心(xin)主任李彦军说，藁城区(qu)近(jin)年来把(ba)原有(you)土渠灌溉改为(wei)管道输水(shui)灌溉等方(fang)式，灌溉水(shui)利用系数提高到0.85。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心(xin)改革试验与(yu)政(zheng)策评价研究室(shi)副主任郭军认为(wei)，各(ge)地在完善高标准农田路网、水(shui)网、电网、林网等基础设施建设的同时，积极引领促进新要素新技术集聚，在配套(tao)高效节水(shui)灌溉、提高耕地地力、推广绿色生产技术等方(fang)面试点示范，更突出节水(shui)、节肥、节药能力，全面改善农田生产条件(jian)，确保农田持续高效利用。
畅(chang)通(tong)多元筹资(zi)渠道
按(an)照(zhao)《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田。各(ge)地坚(jian)持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，扎实推进高标准农田建设。
中国社会科学院农村(cun)发展研究所研究员刘(liu)长全表示，高标准农田是重要的公共基础设施，公益性强，项目建设资(zi)金以中央政(zheng)府和地方(fang)政(zheng)府投入为(wei)主，同时鼓励(li)和支持金融与(yu)社会资(zi)本投入。
伴随(sui)高标准农田建设按(an)照(zhao)先易后难有(you)序实施，剩余未建的基本是位置相对偏(pian)远、分布相对零散、建设条件(jian)相对较差的地块。由于物料和人工成本上涨，建设难度持续加(jia)大，提高建设投资(zi)标准成为(wei)各(ge)地普遍的心(xin)声。2023年中央经济工作会议(yi)提出，提高高标准农田建设投入标准。2024年，中央财政(zheng)对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方(fang)对产粮大县的资(zi)金配套(tao)要求。
春耕备耕在即，江(jiang)西省萍乡市上栗县加(jia)快推进高标准农田建设。上栗县农业农村(cun)局党组(zu)书记刘(liu)祝萍介绍，将通(tong)过国债资(zi)金和江(jiang)西省统筹整合资(zi)金等渠道合计(ji)投资(zi)8100万元，实施灌溉与(yu)排水(shui)工程、田间(jian)道路工程、农田输配电工程、农田平整工程、土壤改良工程等，新建或改造提升高标准农田2.7万余亩。
湖南(nan)省创建投贷联动资(zi)金筹措机制。一方(fang)面，加(jia)大财政(zheng)投入。将高标准农田建设纳入土地出让收入资(zi)金使用的重点支持范围，湖南(nan)省财政(zheng)设立农田建设专项，省级财政(zheng)投入达19亿元。另(ling)一方(fang)面，推进投融资(zi)创新。采取先建后补、指标交易、项目支持等方(fang)式，吸引社会投资(zi)，鼓励(li)种粮大户直接参与(yu)高标准农田建设，推进自建、自用、自管。
南(nan)京农业大学经济管理学院教授(shou)严(yan)斌剑说，各(ge)地可(ke)以根据实际(ji)探索(suo)多元化资(zi)金来源。一方(fang)面，引入社会资(zi)本，通(tong)过政(zheng)府与(yu)社会资(zi)本合作模式，吸引更多社会资(zi)本投入高标准农田建设；另(ling)一方(fang)面，设立高标准农田建设专项基金，用于支持重点项目和区(qu)域的高标准农田建设。
建好(hao)还要管好(hao)用好(hao)
农田建设“三分建、七分管”，做好(hao)建后管护是确保工程设施长期发挥效益的关(guan)键。过去，高标准农田建设分散管理、投入不足，导致重建设、轻(qing)管理的现象突出。近(jin)年来，各(ge)地基本建立了以县级政(zheng)府为(wei)主、乡镇或村(cun)级集体组(zu)织具体实施的管护制度，主要包括政(zheng)府主导型管护模式、政(zheng)府市场协作型管护模式和市场主导型管护模式等。
“为(wei)做好(hao)后续管护工作，我们开(kai)展了高标准农田建后管护金融保险(xian)试点，为(wei)高标准农田建设项目提供了更全面的保障。”李彦军介绍，在项目工程验收合格后立即进行工程移交，避免出现项目管护真空，与(yu)相关(guan)镇、村(cun)签订管护协议(yi)，明确各(ge)方(fang)权利和责任。此外，还建立了一支由党员或种植大户组(zu)成的村(cun)级管护队伍，负责日常(chang)维护工作，效果很好(hao)。
“除了压实监理单(dan)位工作职(zhi)责外，我们还积极构建‘县、乡、村(cun)、组(zu)’四级监管网络，确保项目质量经得起检验。”刘(liu)祝萍说，当(dang)地搭建用好(hao)高标准农田信息数字管理平台，每年安排资(zi)金用于高标准农田管护，确保农田建得好(hao)、用得久、助增产。
郭军表示，从全国层面看，加(jia)强高标准农田建后管护，要坚(jian)持问题导向(xiang)、目标导向(xiang)，坚(jian)持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，完善补充耕地质量验收机制，推进第三次全国土壤普查，持续提升耕地质量；健全农田建设工程质量监督检验体系，强化全流程质量监管，确保建一块成一块。
严(yan)斌剑建议(yi)，加(jia)大对高标准农田管护的科技投入力度。加(jia)大对农田管护新技术推广力度，提高农民对新技术接受程度；鼓励(li)科研机构和高校参与(yu)农田管护技术研究与(yu)创新，为(wei)农田管护提供技术支持；加(jia)强对高标准农田建设和管护的技术培训与(yu)推广，提高从业人员素质和能力。 （经济日报记者 乔(qiao)金亮）