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2020年新修订的预防未成年人犯罪法(fa)构建了罪错未成年人行为分(fen)级干预体系的基本框架。受立法(fa)语言局(ju)限性(xing)的制约，预防未成年人犯罪法(fa)对(dui)于严重不良行为缺乏一套(tao)层级分(fen)明、递进衔接的干预机制，导致实务(wu)中开(kai)展分(fen)级干预欠缺明确具体的工作指引，矫治工作存在分(fen)级分(fen)类标准不清、应(ying)送(song)不送(song)、送(song)而不管、管而无果等问题。下面，笔者结合实际工作，围绕如何对(dui)有严重不良行为未成年人开(kai)展“阶梯式”分(fen)级干预工作给出几点建议。
一是设置三大项六小项指标，对(dui)严重不良行为科学分(fen)类。建议对(dui)发现的严重不良行为未成年人，通过常见、易接触掌握的相关信息，根(gen)据其行为因素、个(ge)人因素、家庭因素设置可操作的合理的分(fen)类指标，从而实现更加精(jing)准的分(fen)级干预。其中，行为因素包括行为性(xing)质（侵财(cai)类、暴力类、黄赌毒类）、次(ci)数（两次(ci)以下、多次(ci)）、后果（数额巨大及以上(shang)、轻微伤、轻伤、重伤、无后果持械）；个(ge)人因素包括有无前科劣迹、有无再犯情节；家庭因素具体考虑有无监管失(shi)管情况等，通过对(dui)这(zhe)些因素的排列组合将未成年人的严重不良行为划分(fen)成“阶梯式”等级，为后续寻求分(fen)级处遇措施提供参考。
二是采取“阶梯式”评估步(bu)骤划分(fen)等级。根(gen)据前述设置的指标，建议对(dui)未成年人严重不良行为采取先评断行为因素，再判断个(ge)人因素，最后判断家庭因素的“阶梯式”评估步(bu)骤。在行为因素部(bu)分(fen)，大致可将“侵财(cai)类（数额较大）”“侵财(cai)类（数额巨大及以上(shang)）”，与“两次(ci)以下”“多次(ci)”进行排列组合，对(dui)于排列组合后的情形根(gen)据各地司(si)法(fa)实践设置Ⅰ-Ⅲ级；再将“暴力类（轻微伤）”“暴力类（轻伤）”“暴力类（重伤）”“暴力类（持械无后果）”，与“两次(ci)以下”“多次(ci)”进行排列组合，对(dui)排列组合后的情形设置Ⅰ-Ⅳ级。在对(dui)行为因素通过排列组合先行定级的基础(chu)上(shang)，再考虑个(ge)人因素、家庭因素进行“递进式”评估分(fen)级。
具体操作如下：比如，对(dui)于行为人两次(ci)以下侵财(cai)类行为，步(bu)骤一评估行为因素，将两次(ci)以下侵财(cai)行为划分(fen)为Ⅰ级。步(bu)骤二评估个(ge)人因素，若有前科劣迹则升级为Ⅱ级，若无前科劣迹则保(bao)持Ⅰ级不变；若在帮教期间实施新的犯罪行为，在步(bu)骤一评估的Ⅰ级等级基础(chu)上(shang)，上(shang)升一级为Ⅱ级。步(bu)骤三评估家庭因素，在前两个(ge)步(bu)骤的基础(chu)上(shang)，再考虑行为人是否实质处于“失(shi)管”状态，倘若未“失(shi)管”，则参考前两个(ge)步(bu)骤定级；倘若“失(shi)管”，则不得低于Ⅱ级。再如，对(dui)于行为人多次(ci)侵财(cai)类行为，根(gen)据步(bu)骤一行为因素，将多次(ci)侵财(cai)类行为划分(fen)为Ⅱ级。步(bu)骤二评估个(ge)人因素，若有前科劣迹不得低于Ⅱ级，若在帮教期间实施新的犯罪行为，在步(bu)骤一评估的等级基础(chu)上(shang)，上(shang)升一级为Ⅲ级。步(bu)骤三评估家庭因素，若行为人未“失(shi)管”，则根(gen)据前两个(ge)步(bu)骤评估划分(fen)等级；若“失(shi)管”，在前两个(ge)步(bu)骤的基础(chu)上(shang)，不得低于Ⅱ级。
三是因级施策(ce)，综合运(yun)用“属地包保(bao)+矫治教育+社会化帮教+专门学校”措施。根(gen)据划定的级别，在法(fa)律规定的基础(chu)上(shang)，针对(dui)不同级别的严重不良行为采取不同层次(ci)的矫治措施。比如，Ⅰ级人员由公安机关、检察机关对(dui)其采取矫治教育措施，同时(shi)落实未成年人保(bao)护办(ban)公室的矫治教育责任，实行提级包保(bao)；对(dui)于Ⅱ级人员，要在对(dui)Ⅰ级人员的处理基础(chu)上(shang)，同时(shi)引入社会化支持体系，纳入综合司(si)法(fa)保(bao)护中心(xin)矫治；Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送(song)入专门学校，接受专门教育、专门矫治教育。具体而言，相关单位可采取以下矫治干预措施：对(dui)于Ⅰ级人员，可以根(gen)据具体情况采取训诫、责令(ling)赔礼道歉、赔偿损失(shi)、具结悔过、定期报告(gao)活动等矫治教育措施；对(dui)于Ⅱ级人员，公安机关、检察机关在开(kai)展矫治教育的同时(shi)，通过未成年人综合保(bao)护平台上(shang)传、流转、接收、处置相关人员数据，引入社会化支持体系，可以根(gen)据需要邀请(qing)未成年人司(si)法(fa)社会服务(wu)中心(xin)等合适的社会工作服务(wu)机构参与观护帮教。对(dui)于Ⅲ级、Ⅳ级人员，未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向教育行政部(bu)门提出申请(qing)。未成年人具有预防未成年人犯罪法(fa)第44条、第45条规定情形的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部(bu)门会同公安机关可以决定将其送(song)入专门学校接受专门教育、专门矫治教育。
四是开(kai)展案件化办(ban)理，强化保(bao)障机制。检察机关虽然对(dui)未成年人犯罪预防具有监督职责，但对(dui)于如何开(kai)展监督缺乏一套(tao)完备的机制。因此，建议通过案件化办(ban)理方式优化矫治教育的程序(xu)，保(bao)障教育矫治效果。公安机关、检察机关可以从线索受理、立案、调查核实、干预措施到跟踪反馈、案件管理、卷宗归档等各流程，实行“一人一档”建库管理，确保(bao)线上(shang)、线下全面留(liu)痕。同时(shi)，引入社会化支持体系，坚(jian)持专业化办(ban)案与社会化服务(wu)相结合，在办(ban)理案件前端引入专业社会化力量，并由熟(shu)悉未成年人身心(xin)特点的人员负责预防未成年人犯罪工作。相关部(bu)门应(ying)定期或不定期通报刑(xing)事案件、治安案件中严重不良行为未成年人的信息，实现数据联通共享，共同加强对(dui)区域严重不良行为未成年人的分(fen)析(xi)研(yan)判。
（来(lai)源：检察日报，作者单位：江苏省沭阳县人民检察院）