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把拉美贩毒集(ji)团列为“恐怖组织” 美国会(hui)发动越境(jing)打击吗
胡若愚
美国政府20日发布《联(lian)邦政府纪事》，根据总统唐纳德·特朗普就职时签署的行政令，正式把墨西哥锡那罗亚(ya)、委内(nei)瑞拉“阿(a)拉瓜火车”等8个植根拉丁美洲的贩毒集(ji)团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强(qiang)化打击境(jing)内(nei)有组织犯(fan)罪、阻止芬太尼流入、驱(qu)逐非法(fa)或有犯(fan)罪背(bei)景的移民。美国甚至(zhi)可(ke)能动用(yong)无人机对贩毒集(ji)团发动越境(jing)空袭。然(ran)而，这种做法(fa)势必引发墨西哥反对，且(qie)定性贩毒集(ji)团为“恐怖组织”实(shi)际效果存疑。
【罕见做法(fa)】
据《联(lian)邦政府纪事》，除锡那罗亚(ya)、“阿(a)拉瓜火车”，上了“外国恐怖组织”黑名单的贩毒集(ji)团还有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(MS-13)以及海湾(wan)、联(lian)合、东北、哈利斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥贩毒集(ji)团。
特朗普1月20日重返白宫(gong)当天签署一项行政令，称这些贩毒集(ji)团向美国输入大量危险毒品，实(shi)施勒索、偷渡(du)及其他(ta)暴力犯(fan)罪，对美国“国家安(an)全”所构成威胁超过传统有组织犯(fan)罪集(ji)团。
一般情况(kuang)下，美国所谓“外国恐怖组织”指“基地(di)”组织、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织，它们企图以暴恐行为达到政治目的。把通常以金(jin)钱为目标的拉美贩毒集(ji)团列为恐怖组织，很不寻常。
《联(lian)邦政府纪事》公布后，意味(wei)着美国将(jiang)对这些贩毒集(ji)团实(shi)施金(jin)融和法(fa)律制裁，包括(kuo)冻结在美资产、禁止入境(jing)、禁止美国企业和公民与(yu)其合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说(shuo)，这一定性“为执法(fa)部(bu)门提供更多工具阻止这些团伙”。
墨西哥担心，美国将(jiang)以黑名单为借口(kou)，在墨西哥境(jing)内(nei)实(shi)施干涉，打击那些贩毒集(ji)团。一些美国共和党籍议(yi)员一直(zhi)呼吁联(lian)邦政府这么做。
路透社报道，特朗普2017年至(zhi)2021年首个任期时曾考虑把贩毒集(ji)团列为恐怖组织，但最终搁置。一些美国高级官员当时私下表达担忧，认为那样可(ke)能损害美墨关系，妨碍打击贩毒。另(ling)一顾虑是那样可(ke)能让非法(fa)移民更容易以躲避恐怖主义为由向美国申请(qing)庇护。
【干涉可(ke)能】
按照亿万(wan)富翁埃隆·马斯克的说(shuo)法(fa)，把贩毒集(ji)团列为恐怖组织，意味(wei)着美国执法(fa)部(bu)门“有资格发动无人机袭击”。
美国有线电视(shi)新闻网本周早些时候报道，美国中央情报局曾出动无人机在墨西哥监视(shi)贩毒集(ji)团。这种秘(mi)密行动先前未曾披露。
墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍(bao)姆19日说(shuo)，美国无人机飞越墨西哥领土是墨美多年来(lai)合作的一部(bu)分，并无违法(fa)嫌疑。但她20日强(qiang)调，墨方不会(hui)被美国支配或干预，绝(jue)不容忍美国“侵犯(fan)”墨西哥主权(quan)。
法(fa)新社报道，一些专家认为，美国空袭贩毒集(ji)团或者派出部(bu)队越境(jing)打击可(ke)能性似乎不大，但特朗普行事风格的不可(ke)预测性意味(wei)着无法(fa)完全排(pai)除这种可(ke)能。
美国“洞(dong)察犯(fan)罪”调查组织共同主任史(shi)蒂文·达德利认为，特朗普的谈(tan)判风格是把对方推向“极端”，比如(ru)以军事入侵相威胁，迫使对方接受中间选(xuan)项。
华盛顿智库布鲁金(jin)斯学会(hui)专家万(wan)达·费尔巴布-布朗说(shuo)，如(ru)果美国单方面对墨西哥贩毒集(ji)团发动军事打击，会(hui)对打击芬太尼走私的斗争造成“巨大挫折”。
她在《外交》杂志一篇文章中写道：“墨西哥会(hui)认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法(fa)合作就会(hui)完全停止。”
【效果难言】
一些专家认为，特朗普政府目标之一是阻止芬太尼流入美国，但是芬太尼原材料(liao)或片(pian)剂可(ke)以小量随身携带入境(jing)，且(qie)依旧可(ke)以牟取暴利。
达德利说(shuo)，走私芬太尼“不需要卡车、船(chuan)只(zhi)、飞机，只(zhi)需要人就行”，美墨边界每天正常通行人数数以百(bai)万(wan)计，使得(de)控制芬太尼走私“不可(ke)能”。
美国加利福尼亚(ya)大学全球(qiu)冲突与(yu)合作研究所分析师(shi)塞西莉(li)亚(ya)·法(fa)尔范-门德斯说(shuo)，特朗普的策略主要是责备和胁迫墨西哥，但避免把每年导(dao)致数以万(wan)计美国人死(si)亡的芬太尼成瘾问题当作健康危机来(lai)处理(li)。
“如(ru)果目标是避免这些死(si)亡，这种定性做法(fa)就不会(hui)拯救更多生命。”她说(shuo)，美国需要的是制定一项公共卫生政策。
特朗普政府另(ling)一个目标是完全消灭这些贩毒集(ji)团在美国境(jing)内(nei)的存在以及消灭其通过境(jing)外指挥控制结构威胁美国领土、治安(an)、国家安(an)全的能力。
达德利怀(huai)疑，无论部(bu)署更多部(bu)队，还是使用(yong)法(fa)律工具，都无法(fa)彻底消灭贩毒集(ji)团，缘由是这些贩毒集(ji)团的组织结构“复杂且(qie)非常分散化”，能够迅(xun)速重组。抓捕某个毒枭，或者肢解整个组织，也无法(fa)解决问题。
费尔巴布-布朗说(shuo)，即便美国单方面发动军事打击，也“几乎肯定无法(fa)摧毁贩毒集(ji)团”。一个头目被杀(sha)，很快就会(hui)有替代者，那些贩毒集(ji)团已(yi)经反复证(zheng)明有能力在几天内(nei)重建被摧毁的制毒工厂。
另(ling)外，定性恐怖组织，理(li)论上可(ke)以让美国执法(fa)部(bu)门制裁那些向贩毒集(ji)团提供物质支持的实(shi)体和个人。达德利说(shuo)，这意味(wei)着，如(ru)果某家美国企业的墨西哥子公司遭到贩毒集(ji)团勒索后支付赎(shu)金(jin)，可(ke)能被判定为恐怖组织提供“物质支持”，就可(ke)能遭到刑罚。假如(ru)执法(fa)部(bu)门不负责任，滥(lan)用(yong)这种权(quan)力，后果可(ke)能“极其危险”。（完）（新华社专特稿）