稳(wen)产保供 全方位夯实国家粮食安(an)全根(gen)基

本报记者 朱(zhu) 隽 郁静(jing)娴

习近平(ping)总书记指出：“我国是人口众多(duo)的大国，解决好吃饭问题，始终(zhong)是治国理政的头等(deng)大事。”

应对更(geng)加复杂严峻的国际形势，满足国内居民食物(wu)消费升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安(an)全主动权。今年中央(yang)一号文件围(wei)绕粮食等(deng)重要农产品供给保障进行(xing)了多(duo)方面(mian)重点(dian)部署。

瞄准关键生产要素，持续增强粮食等(deng)重要农产品供给保障能力。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上(shang)历史(shi)性新台阶。食用植物(wu)油(you)自给率进一步提高，绿色优质农产品供给持续增加。

在较高基数上(shang)继续实现稳(wen)产丰产，要把重心放到(dao)单产提升上(shang)。今年中央(yang)一号文件提出，深入推进粮油(you)作物(wu)大面(mian)积(ji)单产提升行(xing)动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。坚持多(duo)油(you)并举，巩(gong)固大豆扩种成果，推动棉(mian)糖胶等(deng)稳(wen)产提质。扶持畜牧业稳(wen)定发展方面(mian)，重点(dian)要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。

藏粮于(yu)地、藏粮于(yu)技是保障国家粮食安(an)全的关键举措。

要持续强化(hua)耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补(bu)定占(zhan)”，将各类耕地占(zhan)用纳入占(zhan)补(bu)平(ping)衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平(ping)衡。制定基本农作物(wu)目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化(hua)”整改，要结合当地产业发展实际、作物(wu)生长周期等(deng)，设置必要的过渡(du)期。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳(wen)步推进盐碱(jian)地综合利用试点(dian)，分类推进撂荒地复垦利用。

要因(yin)地制宜发展农业新质生产力，推进农业科(ke)技力量协(xie)同攻关，瞄准加快突破(po)关键核心技术，强化(hua)农业科(ke)研(yan)资源力量统筹，培(pei)育农业科(ke)技领军企业。深入实施种业振兴行(xing)动，继续推进生物(wu)育种产业化(hua)。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。

当前种粮收益(yi)低已经(jing)影响农民生产积(ji)极性，如何调动种粮抓粮积(ji)极性，文件也进行(xing)了部署。要稳(wen)定市场供需，综合施策推动粮食等(deng)重要农产品价格保持在合理水(shui)平(ping)，落实稻谷小麦(mai)最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策，稳(wen)定耕地地力保护补(bu)贴政策，推动扩大稻谷、小麦(mai)、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面(mian)积(ji)。要加大对产粮大县支持，启动实施中央(yang)统筹下的粮食产销区省际横向利益(yi)补(bu)偿，降低产粮大县农业保险县级保费补(bu)贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行(xing)动实施范围(wei)。

加强农业防灾减灾能力建设，积(ji)极构(gou)建多(duo)元化(hua)食物(wu)供给体系。

防灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化(hua)防洪减灾体系，全面(mian)开(kai)展病险水(shui)库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造等(deng)。

“治”，加强平(ping)原涝区治理，推进农田水(shui)利设施建设和沟(gou)渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物(wu)病虫(chong)害监测预警和统防统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行(xing)动，大力提倡(chang)健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构(gou)等(deng)用油(you)指导，推广减油(you)减盐减糖和全谷物(wu)等(deng)膳(shan)食，推动粮食机收减损、适(shi)度加工和科(ke)学储(chu)存。

除了节流也要开(kai)源。肉蛋奶、果菜(cai)鱼(yu)、菌菇笋等(deng)样样都是美食。要践行(xing)大农业观、大食物(wu)观，加强蔬菜(cai)应急(ji)保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更(geng)新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖(zhi)，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培(pei)育发展生物(wu)农业，开(kai)拓新型食品资源。

慎终(zhong)如始 持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果

本报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平(ping)总书记强调：“持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底(di)线。”

今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期的最后(hou)一年，要慎终(zhong)如始扛稳(wen)责(ze)任，持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡(du)，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底(di)线。

强化(hua)帮扶措施实效性针对性。

这个底(di)线如何守牢，今年的中央(yang)一号文件进行(xing)了具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上(shang)，总会有个别群众因(yin)病、因(yin)灾等(deng)意外(wai)因(yin)素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避(bi)免风险累积(ji)成患。进一步优化(hua)防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多(duo)头筛查、重复算账加重基层负(fu)担。强化(hua)帮扶措施实效性针对性，持续巩(gong)固提升“三保障”和饮水(shui)安(an)全保障成果。这些年，各地上(shang)马了很(hen)多(duo)帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按照“巩(gong)固一批、升级一批、盘(pan)活一批、调整一批”的原则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化(hua)就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚行(xing)动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳(wen)定。

要聚焦国家乡村振兴重点(dian)帮扶县、易(yi)地搬迁安(an)置区等(deng)重点(dian)区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易(yi)地搬迁后(hou)续扶持，完善集中安(an)置区配套设施和公共服务，持续加大产业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好各类倾(qing)斜支持政策，实施一批补(bu)短板项目，加快脱贫地区县域经(jing)济发展和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重点(dian)帮扶县一揽子支持政策，深入开(kai)展科(ke)技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过渡(du)期后(hou)帮扶政策体系。

过渡(du)期结束后(hou)，帮扶政策走向如何，社会各界(jie)都很(hen)关注。中央(yang)一号文件进行(xing)了回应。过渡(du)期后(hou)接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的方向已经(jing)明确，但具体帮扶方式方法需要适(shi)应新形势新任务加以调整完善。党中央(yang)已经(jing)部署开(kai)展巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上(shang)调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更(geng)加注重激发内生动力。统筹开(kai)展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化(hua)对有劳动能力的农村低收入人口的开(kai)发式帮扶，加强社会救助兜底(di)保障。支持欠发达地区振兴发展，通过东(dong)西部协(xie)作、定点(dian)帮扶等(deng)机制给予差异化(hua)支持。

脱贫攻坚以来(lai)，国家投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用好这些资产，文件进行(xing)了针对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面(mian)清查、摸清家底(di)的基础上(shang)，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来(lai)管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配等(deng)全程监管制度，确保经(jing)营性资产保值增效、公益(yi)性资产持续发挥作用。

因(yin)地制宜 建设宜居宜业和美乡村

本报记者 常(chang) 钦

习近平(ping)总书记强调：“要提升乡村产业发展水(shui)平(ping)、乡村建设水(shui)平(ping)、乡村治理水(shui)平(ping)，强化(hua)农民增收举措，推进乡村全面(mian)振兴不断取得(de)实质性进展、阶段性成果。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水(shui)平(ping)，是推进乡村全面(mian)振兴的重点(dian)任务。今年中央(yang)一号文件对“三个提升”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化(hua)和乡村全面(mian)振兴，因(yin)地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居宜业。

发展乡村特色产业——基于(yu)一方水(shui)土(tu)开(kai)发乡土(tu)资源，突出地域特点(dian)、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生态、文化(hua)等(deng)方面(mian)的独特优势，培(pei)育乡村新产业新业态，大力开(kai)发农业农村新功能新价值。紧紧围(wei)绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而(er)上(shang)，避(bi)免同质化(hua)过度竞争。

完善联农带农机制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经(jing)营、农产品加工和流通、农业科(ke)技创新等(deng)领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等(deng)紧密联合与合作，健全新型农业经(jing)营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤(ji)出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益(yi)。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭经(jing)营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经(jing)营增收潜力。工资性收入已经(jing)成为农民收入的第一支柱，要多(duo)措并举稳(wen)定务工收入。发展各具特色的县域经(jing)济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

坚持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。

今年中央(yang)一号文件聚焦民生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等(deng)方面(mian)作出部署，促进城乡共同繁荣发展。

统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化(hua)趋势，对县域内城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等(deng)进行(xing)统一规划。分类有序推进村庄规划编(bian)制，合理确定村庄建设重点(dian)和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。

提升农村基础设施和公共服务水(shui)平(ping)。聚焦广大农民的急(ji)难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等(deng)重点(dian)人群的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

打(da)造良好生态环境。持续推进农村人居环境整治提升，注重“房前屋(wu)后(hou)”，紧盯“田边道旁”。统筹推进农村生态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁(jin)渔等(deng)工作，稳(wen)步提升农村生态系统多(duo)样性、稳(wen)定性、持续性。

着力健全乡村治理体系，让乡村社会既(ji)充满活力又和谐有序。

当前，农村经(jing)济社会结构(gou)发生深刻转型，农村利益(yi)格局深刻调整，农民利益(yi)诉求逐渐多(duo)元。必须坚持物(wu)质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。

加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打(da)造一支高素质农村基层党组织带头人队伍(wu)。进一步完善村务公开(kai)和民主议事制度，持续深化(hua)整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

持续整治形式主义为基层减负(fu)。健全长效机制，把基层的“痛点(dian)”作为整治的“靶点(dian)”，全面(mian)建立乡镇（街道）履行(xing)职责(ze)事项清单，持续深化(hua)整治“指尖上(shang)的形式主义”。进一步精简优化(hua)涉农考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质文化(hua)资源直达基层机制。推进农村移风易(yi)俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等(deng)突出问题，弘(hong)扬文明乡风、良好家风、淳朴(pu)民风。

深入推进平(ping)安(an)乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化(hua)解机制，营造积(ji)极健康的社会氛围(wei)。多(duo)措并举织密农村公共安(an)全防护网。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依(yi)法办事。

改革(ge)破(po)题 强化(hua)要素保障和优化(hua)配置

本报记者 王 浩(hao) 邓剑洋(yang)

习近平(ping)总书记强调，“要用好深化(hua)改革(ge)这个法宝”“推动人才、土(tu)地、资本等(deng)要素在城乡间双(shuang)向流动和平(ping)等(deng)交换，激活乡村振兴内生活力”。

今年中央(yang)一号文件聚焦“着力健全要素保障和优化(hua)配置体制机制”持续发力，旨在进一步破(po)解乡村振兴“人、地、钱”等(deng)瓶(ping)颈制约，为农业农村现代化(hua)注入强劲(jin)动力。

聚焦“地”，深化(hua)农村土(tu)地制度改革(ge)。

土(tu)地是农民安(an)身立命的生产生活资料，新形势下深化(hua)农村改革(ge)，主线仍然是处理好农民和土(tu)地的关系。今年中央(yang)一号文件提出“稳(wen)定和完善农村土(tu)地承包关系”，目的就是通过深化(hua)改革(ge)促进土(tu)地资源合理配置和高效利用，赋予农民更(geng)加充分的土(tu)地财(cai)产权益(yi)。

有序推进第二(er)轮土(tu)地承包到(dao)期后(hou)再延长三十年试点(dian)，是中央(yang)部署的一项重大任务，事关广大农民切身利益(yi)和农村和谐稳(wen)定。

试点(dian)如何推进？坚持“大稳(wen)定、小调整”，是今年中央(yang)一号文件提出的原则。要通过细(xi)致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来(lai)、打(da)乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地，确保绝(jue)大多(duo)数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定。

释放土(tu)地资源潜力，让改革(ge)红利惠及农民。今年中央(yang)一号文件提出“管好用好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿(yuan)前提下，探索盘(pan)活利用农民住房的多(duo)种形式，要注意的是严禁(jin)城镇居民到(dao)农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经(jing)营性建设用地入市改革(ge)，健全土(tu)地增值收益(yi)分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。

激发乡村振兴活力，需要加快形成多(duo)元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今年中央(yang)一号文件针对“创新乡村振兴投融资机制”作出部署。

要发挥财(cai)政投入主导引领作用。落实好今年中央(yang)一号文件提出的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积(ji)极争取中央(yang)预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化(hua)，提高资金使用绩效。

引金融活水(shui)润(run)泽沃野(ye)。今年中央(yang)一号文件提出了实打(da)实的举措，接下来(lai)要运用再贷款、再贴现、差别化(hua)存款准备金率等(deng)货币政策工具，引导金融机构(gou)扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面(mian)、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等(deng)问题。

聚焦“人”，强化(hua)乡村人力资本开(kai)发。

当前，乡村人才现状与乡村全面(mian)振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡”。今年中央(yang)一号文件提出“完善乡村人才培(pei)育和发展机制”。一方面(mian)，吸引各类人才投身乡村全面(mian)振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农学科(ke)专业人才培(pei)养，补(bu)充和优化(hua)乡村人才资源配置。另一方面(mian)，大力培(pei)养乡村本土(tu)人才。加强农民技术技能培(pei)训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍(wu)，挖掘更(geng)多(duo)“老把式”“土(tu)专家”。

一头看“城”。今年中央(yang)一号文件提出“健全农业转移人口市民化(hua)机制”。这是一项系统性工程，要求深化(hua)户籍制度改革(ge)，完善全国公开(kai)统一的户籍管理政务服务平(ping)台，推行(xing)由常(chang)住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等(deng)方面(mian)享受与城市居民同等(deng)待遇。

总之，推动“人、地、钱”等(deng)要素在城乡间双(shuang)向流动和平(ping)等(deng)交换，不仅能有力推动乡村全面(mian)振兴，还能促进城乡融合发展。要保持历史(shi)耐心，坚持实事求是，强化(hua)要素保障和优化(hua)配置，不断开(kai)创农村改革(ge)发展新局面(mian)。

版式设计：蔡华伟

《 人民日报 》（ 2025年02月24日 02 版）