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城乡关系是城市与乡村之间要素配置、功能耦合以及(ji)利益结(jie)构的状态,是经济社会发展中(zhong)最重要的关系之一。新(xin)中(zhong)国成立以来,我国城乡关系发展经历了一个从分割到融合的过程。改革开(kai)放(fang)前(qian),适应计划经济逐步(bu)建立起城乡二元体制。改革开(kai)放(fang)后,随着工业(ye)化城镇化快速(su)发展,城乡二元体制逐渐被打破,城乡关系不断调整变化。改革开(kai)放(fang)至20世纪末,我国主要依靠向农民赋权(quan)和(he)推动市场化改革的方式推动城乡关系重塑,城乡一体化程度快速(su)提(ti)高。21世纪初,基于城乡发展的现实,我国对城乡关系作出(chu)重大调整,进入统筹发展的新(xin)阶段(duan)。进入新(xin)时代(dai),我国把解决好“三农”问题置于重要地位,加大统筹城乡发展力度,协调推进新(xin)型城镇化和(he)乡村振兴战略,不断完善城乡融合发展体制机(ji)制,推动构建更加和(he)谐美好的新(xin)型城乡关系。
塑造新(xin)型城乡关系,需加快完善城乡融合发展体制机(ji)制。新(xin)型城乡关系的形成不是一蹴(cu)而(er)就的,而(er)是在深刻把握现代(dai)化建设和(he)城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋(qu)势的基础上,循序渐进推进城乡融合发展的过程。党的十八大提(ti)出(chu)“推动城乡发展一体化”,要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新(xin)型工农、城乡关系”,这是首次明(ming)确提(ti)出(chu)新(xin)型城乡关系的概念。党的十九大提(ti)出(chu)实施乡村振兴战略,强调“建立健全城乡融合发展体制机(ji)制和(he)政(zheng)策体系”,坚持以工补农、以城带乡,工农互促、城乡互补、协调发展、共同(tong)繁荣的新(xin)型工农城乡关系加快形成。党的二十届三中(zhong)全会对完善城乡融合发展体制机(ji)制作出(chu)相关部署,一以贯(guan)之地体现了对城乡发展规律的深刻把握,对构建新(xin)型城乡关系思路的不断升华。
随着城乡融合发展深入推进,城乡关系更趋(qu)协调,城乡差距持续(xu)缩小。户籍制度改革全面深化,放(fang)宽了城乡融合发展的制度条件,农村流动人口(kou)在城市享受公共服务的范围和(he)程度显著提(ti)高;城乡基本公共服务在制度上实现并轨(gui),并向质量均衡和(he)水(shui)平均等方向迈进,同(tong)时城乡基础设施向联通化、一体化方向迈进;城乡要素双向流动机(ji)制得到完善,城市反哺农村的资金支持机(ji)制不断健全,城乡统一的建设用地市场加快构建;县城的城乡融合纽带作用不断增强;等等。城市与乡村在双向奔赴中(zhong)实现共同(tong)繁荣发展。
对于推进城乡融合发展来说,新(xin)型城镇化和(he)乡村振兴如鸟之两翼、车之两轮,只有将两者有机(ji)结(jie)合起来,比(bi)翼齐(qi)飞,才能更好实现融合发展。近(jin)年来,我国新(xin)型城镇化建设和(he)乡村振兴都取(qu)得了长足进展,城市和(he)乡村以及(ji)城乡关系发生深刻变化,这为(wei)城乡融合发展提(ti)供(gong)了更多(duo)机(ji)遇(yu),也带来一些挑战。就城市端(duan)而(er)言,我国常(chang)住人口(kou)城镇化率已达67%,城镇化仍在持续(xu)推进,但速(su)度放(fang)缓,这一定程度上会对以城带乡形成压力。与此同(tong)时,我国户籍人口(kou)城镇化率长期低于常(chang)住人口(kou)城镇化率,约2.5亿多(duo)农业(ye)转移人口(kou)处于“半市民化”状态,反映出(chu)户籍制度等方面改革相对滞后,加之城市吸纳新(xin)增就业(ye)能力下降,增加了农业(ye)转移人口(kou)市民化的难度。再看农村端(duan),由于欠账过多(duo)、基础薄弱,补短板的任务依然艰巨繁重。农村人口(kou)老龄化、村庄空(kong)心(xin)化问题突(tu)出(chu),农村要素单向流出(chu)格局尚未发生根本性(xing)改变,仍然面临资金、技术和(he)人才短缺(que)问题;村庄发展缺(que)乏产业(ye)支撑,农民收入持续(xu)增长难度加大;乡村基础设施和(he)基本公共服务设施历史(shi)欠账较多(duo)。总(zong)的来看,推动城乡融合发展,还(hai)面临诸(zhu)多(duo)痛(tong)点(dian)、堵点(dian)。
进一步(bu)推动城乡融合发展,要坚持问题导向和(he)目标(biao)导向,不断完善体制机(ji)制,推动城与乡深度融合、美美与共。一是统筹新(xin)型工业(ye)化、新(xin)型城镇化和(he)乡村全面振兴,持续(xu)深化体制机(ji)制改革,循序渐进推动城乡共同(tong)繁荣发展。二是率先在县域内破除城乡二元结(jie)构,以县域为(wei)重要切入点(dian),因地制宜发展特(te)色产业(ye),打造有竞争力的县域现代(dai)化产业(ye)体系,完善联农带农机(ji)制,实现强县富民。三是多(duo)措并举推进城乡要素自由流动,包括深化户籍制度改革,加快农民工市民化进程;深化金融体制改革,创新(xin)乡村振兴投融资机(ji)制,推动优质金融服务下沉县域乡村;深化土(tu)地制度改革,加快构建城乡统一的建设用地市场等。四是以提(ti)升乡村建设水(shui)平为(wei)重点(dian),不断提(ti)高农村基本公共服务水(shui)平,推动城镇基础设施向乡村延伸,加强农村生态环(huan)境治理。
(作者张海鹏 系中(zhong)国社会科学院农村发展研究所副所长 来源:经济日报)