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日前，美(mei)国(guo)总统特朗普签署备忘(wang)录，要求相关部门确定(ding)与(yu)每个国(guo)外贸(mao)易伙伴的(de)“对等关税”，即让美(mei)国(guo)与(yu)贸(mao)易伙伴彼此征收的(de)关税税率相等，并称将考虑对使用增(zeng)值税制度的(de)国(guo)家(jia)加征关税。此举会对全球经贸(mao)体系产生怎样的(de)冲击？美(mei)国(guo)为何在贸(mao)易逆差(cha)屡创新高的(de)情况下大打(da)“关税牌(pai)”？围绕这些(xie)问题，本报记者采访(fang)了复(fu)旦大学国(guo)际问题研(yan)究院院长吴心伯(bo)。
有外媒称，转(zhuan)向对等为基(ji)础的(de)关税体系将是“美(mei)国(guo)贸(mao)易政策的(de)根本改变”，也是当前多边贸(mao)易体系建立70多年以来“最大的(de)改变之一”。对此，吴心伯(bo)表示，无论是“对等关税”，还是美(mei)国(guo)政府正在考虑的(de)对特定(ding)行业和特定(ding)国(guo)家(jia)加征关税，都意味着(zhe)美(mei)国(guo)对外经济关系的(de)逻辑前提发生了重大变化。二战以来，美(mei)国(guo)推行自由贸(mao)易，尽量降低关税，这一理(li)念支撑了二战后美(mei)国(guo)对外经贸(mao)关系，也影响到国(guo)际经贸(mao)体系的(de)构建，包括世(shi)界贸(mao)易组(zu)织（WTO）等在内都是这一理(li)念的(de)产物。现(xian)在采取包括“对等关税”在内的(de)手段，以关税作为保护(hu)美(mei)国(guo)经济的(de)主要方式，实际上是从(cong)自由贸(mao)易转(zhuan)向贸(mao)易保护(hu)主义(yi)，这不是一个简单的(de)政策调整，而(er)是体现(xian)出美(mei)国(guo)经济政策理(li)念在发生重大变化。
吴心伯(bo)表示，具体来看，美(mei)采取“对等关税”，对不同贸(mao)易伙伴影响不同，对美(mei)贸(mao)易关税水平比较高的(de)国(guo)家(jia)和地(di)区受到的(de)影响较大，如印度、日本、欧盟等国(guo)家(jia)和地(di)区。他们要么选择妥协让步降低关税、拆除(chu)非(fei)关税壁垒，扩大对美(mei)贸(mao)易；要么保持关税水平不变，在美(mei)国(guo)加征关税后，对美(mei)出口下降。两种可能性都存在。随着(zhe)关税水平发生变化，全球产业链(lian)供应链(lian)都可能被扰乱，随之产生变化。
吴心伯(bo)说，目前看，美(mei)“对等关税”政策对我国(guo)的(de)直接影响比较有限，主要因为经过多轮贸(mao)易摩擦(ca)后中美(mei)双边关税整体处于较高水平，尤其2月4日美(mei)国(guo)对华额外加征10%关税落地(di)后，美(mei)国(guo)对华平均关税水平已接近(jin)30%，高于我国(guo)对美(mei)关税水平。因此仅从(cong)双边关税角度考虑，“对等关税”对中国(guo)影响有限，可能产生一些(xie)间接影响。
“对等关税”政策也将冲击美(mei)国(guo)国(guo)内经济。吴心伯(bo)分析称，采取“对等关税”可能导致美(mei)国(guo)进口商(shang)品价格提高，这些(xie)负担基(ji)本由美(mei)国(guo)国(guo)内消(xiao)费(fei)者承(cheng)担，将推升其通货膨胀。目前，美(mei)国(guo)国(guo)内通胀水平已经出现(xian)反弹苗头，美(mei)国(guo)劳工部2月12日公布数据显示，今年1月份美(mei)国(guo)消(xiao)费(fei)者价格指数同比上涨3%，为2023年8月份以来最大涨幅。一些(xie)美(mei)国(guo)经济学家(jia)、政府官员及企业代表也警告，采取“对等关税”后，美(mei)国(guo)通胀水平可能进一步提高，还可能对制造业、零售业等多个行业造成严重冲击。
吴心伯(bo)指出，从(cong)特朗普本人及其幕僚已有的(de)表态(tai)看，美(mei)国(guo)执意采取“对等关税”主要基(ji)于以下考虑：一是解决(jue)所谓不公平贸(mao)易问题，新的(de)关税将针对每个国(guo)家(jia)量身定(ding)制，旨在降低美(mei)国(guo)的(de)贸(mao)易逆差(cha)。二是推动制造业回(hui)流，在“对等关税”实施后，部分面(mian)向美(mei)国(guo)市场的(de)海外生产考虑成本问题可能回(hui)流美(mei)国(guo)本土。三是希望(wang)通过“对等关税”迫使其他国(guo)家(jia)降低对美(mei)关税，推动美(mei)国(guo)出口增(zeng)加。四是增(zeng)加税收，因为美(mei)新一届政府将在国(guo)内推动减税，加征关税可部分抵消(xiao)减免部分。五是胁迫特定(ding)国(guo)家(jia)配合美(mei)国(guo)的(de)非(fei)经济诉求，例如逼迫墨西哥和加拿大解决(jue)非(fei)法移民和毒品问题。总之，特朗普是将关税作为放(fang)之四海而(er)皆准的(de)谈判(pan)筹码。
特朗普上任(ren)以来频频挥舞关税大棒(bang)，与(yu)其第一次任(ren)期相比又有哪些(xie)新特点(dian)？吴心伯(bo)认为，一是范围更广，特朗普第一次任(ren)期的(de)关税战面(mian)向的(de)是主要贸(mao)易伙伴，包括加拿大、墨西哥、中国(guo)、欧盟、日本、韩国(guo)等，这一次是全球性重新评估关税水平，那么东南亚、印度等也将受到影响。二是力度更大，除(chu)了眼(yan)下的(de)“对等关税”，接下来还会考虑对特定(ding)产业、特定(ding)国(guo)家(jia)加征关税。2月18日，特朗普召开(kai)媒体发布会时表示，美(mei)国(guo)将对进口汽车征收25%左右的(de)关税，他将于4月2日正式宣布这一关税措施。针对药(yao)品和芯片等产品的(de)进口关税也将初步定(ding)在25%左右，并将在一年内“大幅提高”。“美(mei)国(guo)未来大概率将继续采取关税措施，例如对特定(ding)行业加征‘301关税’等。”吴心伯(bo)说。
新的(de)加征关税措施将由美(mei)国(guo)进行一段时间的(de)评估后生效。吴心伯(bo)表示，中国(guo)未来还需密切(qie)跟踪关注主要贸(mao)易伙伴的(de)反应，精准施策应对。 （经济日报记者 徐 胥）