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中国网财经12月19日讯 中央(yang)经济工作会议近日在(zai)北京举行，总结2024年(nian)经济工作，分析当前形势，并对做(zuo)好明年(nian)经济工作做(zuo)出了全面部署(shu)。
随后，各部门也迅速(su)行动。近几(ji)日，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、商务部等多部门密(mi)集召开会议，细化落实中央(yang)经济工作会议部署(shu)的重(zhong)要(yao)工作任务。从相关安排来看，明年(nian)我国将提高财政赤字率，持续支持“两重(zhong)”项目、加力(li)扩围实施“两新(xin)”政策。此外(wai)，明年(nian)还(hai)将适(shi)时降准降息(xi)，保持流动性充裕(yu)。
实施更加积极的财政政策
中央(yang)经济工作会议指出，明年(nian)要(yao)“实施更加积极的财政政策”。提高财政赤字率，确保财政政策持续用(yong)力(li)、更加给力(li)。
12月13日，财政部召开党组会议，传达学习中央(yang)经济工作会议精神(shen)，研究(jiu)财政部门贯彻(che)落实工作。
财政部指出，财政部门要(yao)准确把(ba)握明年(nian)经济财政工作的总体要(yao)求和政策取向，提高财政赤字率。要(yao)增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两重(zhong)”项目、加力(li)扩围实施“两新(xin)”政策。要(yao)增加地方政府(fu)专项债券发行使用(yong)，扩大投向领域和用(yong)作项目资本金范围。
民生银行首席经济学家温(wen)彬表示，“更加积极”的政策取向，意味着明年(nian)财政政策将做(zuo)好“加法(fa)”，加大逆周期调节力(li)度。这(zhe)既是(shi)对冲外(wai)部环(huan)境变化带来的不利影(ying)响、提振市场主体信心和预期、持续增强经济内生增长(chang)动力(li)的现实需要(yao)，也是(shi)财政更好发挥国家治理的基础和重(zhong)要(yao)支柱(zhu)作用(yong)的应有之义。
他预计(ji)，2025年(nian)赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年(nian)增加1万亿元左右，增加部分继(ji)续全部由中央(yang)承担，并通(tong)过转移支付方式(shi)安排给地方使用(yong)，地方赤字规模与上年(nian)持平。
浙(zhe)商证(zheng)券宏观研究(jiu)团队(dui)认为，2025年(nian)财政政策将延续积极有力(li)的基调，预计(ji)赤字率有望(wang)达到4%左右，专项债规模或达到5万亿左右，并将继(ji)续扩大投向领域和用(yong)作项目资本金范围；特别国债规模方面，预计(ji)或设定(ding)为2万亿元，持续支持“两重(zhong)”项目和“两新(xin)”政策实施。
在(zai)财政支出方面，财政部指出，明年(nian)要(yao)提高资金使用(yong)效益，更加注(zhu)重(zhong)惠民生、促(cu)消费、增后劲，做(zuo)好适(shi)当提高退休人员基本养老(lao)金、提高城乡居民基础养老(lao)金、提高城乡居民医保财政补助标准相关工作。
货币政策基调调整(zheng)为“适(shi)度宽松”
货币政策方面，中央(yang)经济工作会议指出，要(yao)“实施适(shi)度宽松的货币政策”。
事实上，进入21世(shi)纪以来，我国货币政策基调绝大多数时候都是(shi)“稳健”，仅在(zai)2008年(nian)上半年(nian)经济过热时改为“从紧”，之后的2009年(nian)-2010年(nian)均为“适(shi)度宽松”，此后又改为“稳健”。
“此次货币政策基调重(zhong)新(xin)调整(zheng)为‘适(shi)度宽松’，表明我国的货币政策会根据内外(wai)部形势变化适(shi)时调整(zheng)，‘宜松则松，宜紧则紧’，这(zhe)将为明年(nian)经济稳定(ding)增长(chang)和高质量发展营造良好的货币金融环(huan)境。”温(wen)彬说。
中国人民银行日前召开会议并提到，要(yao)综合运用(yong)多种货币政策工具，适(shi)时降准降息(xi)，保持流动性充裕(yu)，使社会融资规模、货币供应量增长(chang)同(tong)经济增长(chang)、价格总水平预期目标相匹配。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2025年(nian)央(yang)行会继(ji)续实施有力(li)度的降息(xi)降准，其中政策性降息(xi)幅度有可能达到0.5个百分点，明显高于今年(nian)0.3个百分点的降息(xi)幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适(shi)时下(xia)调，进而引导企业(ye)和居民融资成本下(xia)行。“不排除2025年(nian)通(tong)过较大幅度引导5年(nian)期以上LPR报价下(xia)行等方式(shi)，继(ji)续对居民房贷实施较大力(li)度定(ding)向降息(xi)的可能。”
粤开证(zheng)券首席经济学家、研究(jiu)院院长(chang)罗志(zhi)恒(heng)预计(ji)，2025年(nian)全年(nian)将分别降准、降息(xi)0.5个百分点，节奏上或更加靠前。
“两新(xin)”“两重(zhong)”政策将加力(li)
针对明年(nian)经济工作，中央(yang)经济工作会议提出九项重(zhong)点任务。其中提到要(yao)“大力(li)提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。
需要(yao)注(zhu)意的是(shi)，与去年(nian)相比，此次会议将扩大国内需求放在(zai)重(zhong)点工作的第一项，取代(dai)了现代(dai)化产业(ye)体系建设的位次。
对此，温(wen)彬认为，主因是(shi)在(zai)明年(nian)外(wai)需不可避免受到冲击(ji)的情况下(xia)，稳增长(chang)还(hai)应以扩大内需为主，尤其是(shi)消费需求将成为政策支持重(zhong)点。
王青表示，此次会议在(zai)扩内需部署(shu)中，首先要(yao)求“大力(li)提振消费”。这(zhe)意味着2025年(nian)要(yao)把(ba)扩大消费摆在(zai)优先位置，明年(nian)各项宏观政策将向提振消费集中用(yong)力(li)。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻(che)落实中央(yang)经济工作会议精神(shen)，并提出了一系列具体举措(cuo)。
消费方面，日前召开的全国发展和改革工作会议提到，要(yao)加力(li)做(zuo)好“两新(xin)”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。
政策也在(zai)加力(li)支持。财政部指出，明年(nian)要(yao)增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两重(zhong)”项目、加力(li)扩围实施“两新(xin)”政策。
另外(wai)，商务部召开党组专题(ti)会议，提出要(yao)大力(li)提振消费。加力(li)扩围实施消费品(pin)以旧换新(xin)政策，创新(xin)多元化消费场景，扩大服务消费，积极发展首发经济。
商务部副(fu)部长(chang)盛秋(qiu)平近日在(zai)2025中国经济年(nian)会上透(tou)露(lu)，将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找(zhao)准定(ding)位，因地制宜发展首发经济。此外(wai)，还(hai)要(yao)发展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新(xin)能源(yuan)汽车、绿色智能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促(cu)进活动，发展冰雪经济、银发经济。
投资方面，中央(yang)经济工作会议指出，适(shi)度增加中央(yang)预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府(fu)投资有效带动社会投资。
国家发展改革委指出，要(yao)加快推动“两重(zhong)”建设，扩大有效益的投资，统筹用(yong)好中央(yang)预算内投资、超长(chang)期特别国债、新(xin)增地方政府(fu)专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物(wu)工作量，持续推动重(zhong)大项目引入民间资本。
王青表示，投资方面明确要(yao)求“提高投资效益”。这(zhe)意味着2025年(nian)投资工作的主要(yao)目标不是(shi)大幅提高投资增速(su)，而是(shi)更加注(zhu)重(zhong)投资效益，这(zhe)其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。
“我们判断，2025年(nian)固定(ding)资产投资增速(su)将在(zai)4.0%左右，较今年(nian)小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张紫祎)