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当前，我(wo)国(guo)正处于新旧动能转换的关键时期。习近平总书记在中央经济工作会议上(shang)，总结提炼(lian)我(wo)们党对(dui)经济工作的规律性认识(shi)，其中包括“必须统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”。这既是对(dui)我(wo)国(guo)经济发展经验的理论概括和实践总结，也是做(zuo)好经济工作的科(ke)学指(zhi)引，体(ti)现了习近平经济思想的最新成果。科(ke)技创新是发展新质生产力的核心(xin)要(yao)素。因地制宜发展新质生产力、推动新旧动能转换，既需要(yao)继续(xu)做(zuo)好创新这篇大文章，加强科(ke)技创新特别是原创性、颠覆性科(ke)技创新，加快实现高水平科(ke)技自立自强，也需要(yao)进一步全面(mian)深化改革，形成与(yu)之相(xiang)适应的新型生产关系。贯(guan)彻落实中央经济工作会议精神，要(yao)深入学习领会“必须统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系”的深刻内(nei)涵，针对(dui)产业转型升级(ji)的瓶颈制约，以科(ke)技创新和制度创新“双轮驱动”推动新旧动能平稳接续(xu)转换，为高质量发展注入源源不断的强劲动力。
科(ke)学认识(shi)培(pei)育新动能和更新旧动能的关系
经济发展就是一个新旧动能不断接续(xu)转换的过程。历史和现实都表明，新动能与(yu)旧动能是相(xiang)互联系、彼此(ci)影响的。新动能往往脱胎(tai)于旧动能的蜕变、形成于旧动能的凤凰涅(nie)槃之中，而旧动能的更新和迭代也需要(yao)新动能的引领和推动。新动能与(yu)旧动能是动态变化的。旧动能经过转型升级(ji)可以成为新动能，新动能随着时代发展和技术变革也会变成旧动能。因此(ci)，必须以辩证(zheng)思维和发展眼光认识(shi)新旧动能接续(xu)转换。
在经历改革开放40多年的发展后，我(wo)国(guo)经济已步入新旧动能转换的关键期。比如，房地产行业是过去一个时期中国(guo)经济发展的一个重要(yao)动能。但随着市场供需深刻变化，房地产行业正在经历深度调整。近年来，我(wo)国(guo)新能源汽车、锂电池(shi)、光伏产品等“新三样”增势强劲，出口快速增长，但短期内(nei)还难以抵补(bu)房地产深度调整形成的需求缺口。再如，我(wo)国(guo)重化工业大规模扩张已近尾声，传统产业发展陆续(xu)达(da)峰并(bing)转入平台期，扩大产能的空间逐步收窄。与(yu)此(ci)同时，战略(lue)性新兴产业近年来加快成长，但其占国(guo)内(nei)生产总值的比重仅约13%，还不足以对(dui)冲(chong)传统产业扩张放缓带来的动能减损(sun)。这要(yao)求我(wo)们积极推动新旧动能平稳接续(xu)转换。
实现新旧动能转换，必须科(ke)学把(ba)握“立”与(yu)“破”的辩证(zheng)关系，坚持先立后破。我(wo)国(guo)传统产业规模大、行业分布广，占规模以上(shang)工业增加值比重的80%左右(you)，是我(wo)国(guo)实体(ti)经济的基本盘。这决定了传统产业在促(cu)进经济增长、吸(xi)纳就业、稳定产业链供应链等方面(mian)仍(reng)发挥着不可替代的作用，扮演着重要(yao)角色，推动新旧动能转换不能忽(hu)视改造(zao)提升传统产业。事(shi)实上(shang)，传统产业并(bing)不一定是落后产业，通过数(shu)字化转型、智能化改造(zao)，传统产业同样可以焕发出生机和活力。比如，近两(liang)年来，我(wo)国(guo)造(zao)船业加快数(shu)字化、智能化转型，不仅造(zao)船完工量、新接订单量和手持订单量跃居(ju)世界第一，而且研发能力和技术水平也大幅提升，实现了造(zao)船质量和效率的同步跃升。
统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，必须在培(pei)育新兴产业、未来产业和改造(zao)提升传统产业上(shang)协同发力。一方面(mian)，要(yao)适应新一轮科(ke)技革命和产业变革的新趋势，培(pei)育新一代信息技术、人工智能、航(hang)空航(hang)天、新能源、新材料、高端(duan)装备、生物医药(yao)等战略(lue)性新兴产业，使其成为经济增长新引擎。同时，前瞻布局人形机器人、生物制造(zao)等未来产业，开辟产业发展新赛道，赢(ying)得未来竞争新优势。另(ling)一方面(mian)，要(yao)以高端(duan)化、智能化、绿色化为战略(lue)方向(xiang)，改造(zao)提升传统产业，推动传统产业设备更新、工艺升级(ji)、数(shu)字赋能、管理创新，实现生产力水平的大幅跃升。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换关键在科(ke)技创新
新旧动能转换往往发端(duan)于技术革命性突破。人类发展史上(shang)每一次科(ke)技革命带来的技术突破，从蒸汽机的发明、电力的使用到计(ji)算机和互联网的普及，都会推动新旧动能加快转换。
当前，新一轮科(ke)技革命迅猛发展，呈现出以人工智能、量子(zi)科(ke)技、生命科(ke)学等领域交(jiao)叉融合、多点突破的发展态势。与(yu)此(ci)同时，科(ke)学研究范式(shi)也在深刻变革，国(guo)际(ji)科(ke)技竞争日(ri)益向(xiang)基础前沿领域前移，原创性创新、颠覆性创新的重要(yao)性日(ri)益凸显。原创性创新主要(yao)是通过基础研究从源头和底层解决科(ke)技问题，是科(ke)技创新的源头；颠覆性创新主要(yao)是基于新的科(ke)学原理和新的技术架(jia)构，通过持续(xu)科(ke)技积累而形成的“爆发式(shi)”创新，推动产业技术和模式(shi)的革命性变革。在新一轮科(ke)技革命中，人工智能是最活跃的前沿领域，同时量子(zi)计(ji)算、量子(zi)通信、基因组学、脑(nao)机接口等也在孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠覆性创新，突破生产可能性边(bian)界，催生新产业新业态新模式(shi)，正在改变产业发展生态。
从科(ke)技创新的规律看，要(yao)把(ba)科(ke)技成果转化为新动能，不仅要(yao)重视“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应用基础研究突破，同样要(yao)重视“从10到100”的科(ke)技成果转化和“从100到N”的大规模产业化。在这个过程中，不仅需要(yao)原创性创新、颠覆性创新，还需要(yao)关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，实现从概念设计(ji)、技术研发到中试再到产品的“全链条”创新。党的十八大以来，在党中央领导(dao)下，我(wo)国(guo)科(ke)技事(shi)业取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要(yao)认识(shi)到，原始创新能力不足、重大原创性成果偏少是我(wo)国(guo)科(ke)技创新的短板，科(ke)技成果转化率低、转化渠道不畅是我(wo)国(guo)科(ke)技创新的弱项(xiang)。应当看到，科(ke)技成果转化的过程，本质上(shang)是科(ke)技供给与(yu)市场需求对(dui)接的过程，也是科(ke)技创新向(xiang)产业领域扩散(san)渗透、推动产业转型升级(ji)和经济提质增效的过程。科(ke)技成果蕴含的巨大价值，只有转化为产品，落到产业发展上(shang)，才能转化为现实生产力。
正因如此(ci)，统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，必须在科(ke)技创新与(yu)科(ke)技成果转化上(shang)协同发力。一方面(mian)，要(yao)鼓励和引导(dao)高校、科(ke)研院所在基础研究领域加强原始创新能力建设，以重大原创性创新、颠覆性创新实现战略(lue)性关键核心(xin)技术的重大突破。另(ling)一方面(mian)，要(yao)加快拓展科(ke)技成果转化渠道，建立专门科(ke)技成果转化机构，建设专业化技术经纪人队伍(wu)，构建全链条科(ke)技成果转化体(ti)系，形成支持科(ke)技成果转化的良好生态。要(yao)发挥我(wo)国(guo)超大规模市场优势、产业体(ti)系完备优势、应用场景丰富优势等，推动科(ke)技创新与(yu)产业供需更好对(dui)接和合理匹配，布局建设一批概念验证(zheng)、中试验证(zheng)平台，让更多科(ke)技成果转化为现实生产力。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换根本在制度创新
习近平总书记指(zhi)出：“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相(xiang)互交(jiao)织、相(xiang)互支撑”“科(ke)技创新、制度创新要(yao)协同发挥作用，两(liang)个轮子(zi)一起转”。制度创新能够(gou)激发科(ke)技创新的巨大潜能。推动新旧动能平稳接续(xu)转换，必须加强制度创新，为科(ke)技创新提供有力保障。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要(yao)营造(zao)良好创新生态。新旧动能接续(xu)转换，需要(yao)政府谋划和推动，但这并(bing)不意味着要(yao)通过行政力量来直接配置资源。如果对(dui)认定为新动能的领域“一哄而上(shang)”，往往会造(zao)成资源错配、重复建设和产能过剩(sheng)。战略(lue)性新兴产业和未来产业，科(ke)技含量高、技术迭代快、资金投入大。在这些领域出现重复建设，带来的资源浪费会更大。因此(ci)，政府必须有所为、有所不为，要(yao)从过去依靠行政力量抓要(yao)素供给和项(xiang)目(mu)建设转向(xiang)培(pei)育良好创新生态、抓制度供给和服务(wu)创新。实践证(zheng)明，创新生态比创新资源更重要(yao)。因为资源是可以流动的，有了良好创新生态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发。政府的有所为主要(yao)体(ti)现在：加大基础研究投入，支持长周期、高风险的科(ke)学工程和研究项(xiang)目(mu)；加强对(dui)企业在竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计(ji)扣(kou)除的政策；畅通科(ke)技成果转化和产业化的渠道；坚持包容(rong)审慎监管，放宽新产业新业态新模式(shi)的市场准入；加大大数(shu)据、大算力等新型基础设施建设，降低经营主体(ti)的外部成本；等等。营造(zao)良好创新生态环境，最重要(yao)的是严格产权和知识(shi)产权保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投、风投等创新金融业态，充足的人力资本投资和人才供给，进而保障市场在配置资源中的决定性作用得到发挥。只要(yao)创新生态环境改善了，孕育新动能的企业就会如雨后春笋(sun)般生长，新的经济增长点就会不断涌(yong)现，新旧动能转换就会加快推进。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要(yao)形成科(ke)技—产业—金融的良性循环机制。推动新旧动能转换，科(ke)技创新是源动力，产业创新是主渠道，金融创新是催化剂。当前，我(wo)国(guo)以间接融资为主体(ti)的金融体(ti)系，对(dui)传统产业有较为成熟的融资模式(shi)，但在对(dui)科(ke)技创新和产业创新支持方面(mian)，仍(reng)面(mian)临金融服务(wu)不适应科(ke)技创新、产业创新的融资需求和风险匹配问题。比如，科(ke)技创新风险通常较大而金融机构往往追求稳定收益，科(ke)技企业需要(yao)“长钱(qian)”而金融机构倾向(xiang)于给“短钱(qian)”，科(ke)技型中小企业需要(yao)“小钱(qian)”而金融机构习惯于给“大钱(qian)”，科(ke)技企业“重研发、轻(qing)资产”而金融机构倾向(xiang)于提供抵押融资。党的二十届三中全会《决定》提出“构建同科(ke)技创新相(xiang)适应的科(ke)技金融体(ti)制”。贯(guan)彻落实这一部署要(yao)求，就要(yao)鼓励发展创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期科(ke)技企业的资金需求，支持长期资本、耐心(xin)资本、战略(lue)资本更多地投向(xiang)科(ke)技创新；积极探索(suo)信贷融资支持科(ke)技创新的新模式(shi)，拓展商业银行参与(yu)股权投资支持科(ke)技创新的空间；运用区块链、大数(shu)据和人工智能等技术，降低金融服务(wu)科(ke)技企业的隐性成本和风险。总之，要(yao)提高金融支持科(ke)技创新的力度、广度和精度，形成全方位(wei)、多层次科(ke)技金融服务(wu)体(ti)系。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要(yao)进一步深化相(xiang)关领域改革。新旧动能转换是动态的，改革也要(yao)与(yu)时俱进。要(yao)进一步深化职务(wu)科(ke)技成果赋权改革，建立职务(wu)科(ke)技成果资产单列管理制度，允许科(ke)技人员在科(ke)技成果转化收益分配上(shang)有更大自主权，充分释(shi)放科(ke)技人才创新创造(zao)活力。深化要(yao)素市场化配置改革，建立健全数(shu)据产权、流通交(jiao)易、收益分配、安全治(zhi)理等数(shu)据基础制度，加快培(pei)育数(shu)据要(yao)素市场，更好释(shi)放数(shu)据要(yao)素推动新旧动能转换的潜能；完善技术要(yao)素市场，畅通科(ke)技成果向(xiang)现实生产力的转化通道。深化科(ke)技体(ti)制改革，改进政府科(ke)技计(ji)划管理，加强基础研究领域、交(jiao)叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科(ke)技支出用于基础研究比重。强化企业科(ke)技创新主体(ti)作用，建立培(pei)育壮大科(ke)技领军企业机制，加强企业主导(dao)的产学研深度融合。深化人才体(ti)制改革，加快培(pei)养造(zao)就战略(lue)科(ke)学家、一流科(ke)技领军人才和创新团队，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导(dao)向(xiang)的人才评价体(ti)系，构建充分体(ti)现知识(shi)、技术价值的收入分配机制。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国(guo)际(ji)竞争力的人才制度。总之，要(yao)通过改革，把(ba)政府、市场、社会等各方面(mian)力量拧(ning)成一股绳，形成推进新旧动能转换的强大合力。
推动新旧动能平稳接续(xu)转换，为推动高质量发展提供了路径指(zhi)引。面(mian)对(dui)压力与(yu)挑战，必须统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，以战略(lue)定力、全球视野、系统思维推动新旧动能平稳接续(xu)转换，坚持科(ke)技创新和制度创新“双轮驱动”，让传统产业焕发新生机新活力，让新兴产业释(shi)放新动能新优势，让未来产业开辟新领域新赛道，更好汇聚起推动高质量发展的磅礴动力。
（作者为中国(guo)国(guo)际(ji)经济交(jiao)流中心(xin)副理事(shi)长王(wang)一鸣）
《人民日(ri)报》（2025年02月20日(ri)09版）
责(ze)编：秦(qin)雅楠、王(wang)瑞景