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“外资是中国改革开放的(de)见(jian)证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量发展推(tui)进中国式现代化，因此，吸引外资将继(ji)续发挥(hui)重要作用。”商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表凌激在(zai)2月20日的(de)国务院政策例行(xing)吹风会上如是说。
就在(zai)前一天的(de)2月19日，《2025年稳外资行(xing)动方案》（以下简称《行(xing)动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开放的(de)积极(ji)信号。
商务部外国投资管理(li)司司长(chang)朱冰在(zai)例行(xing)吹风会上表示，很多(duo)跨国公司都看好投资中国的(de)长(chang)期发展前景，深耕中国的(de)意愿非常强烈。“我们将持续致力于构(gou)建国际一流的(de)营商环境，让(rang)更(geng)多(duo)的(de)外资企业更(geng)好分享发展机遇。”
《行(xing)动方案》出台多(duo)项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底(di)，外商累计在(zai)华投资设立的(de)企业超123.9万家，实际使(shi)用外资达20.6万亿元。
我国通过积极(ji)吸引和利用外资，引进了资金、先进技术(shu)和管理(li)经验，推(tui)动了各地经济发展、税收增(zeng)加，提供了大量就业岗位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平(ping)。
例行(xing)吹风会上披露的(de)数(shu)据显示，在(zai)华的(de)外资企业贡献了近7%的(de)就业，七(qi)分之一的(de)税收、约三分之一的(de)进出口、二分之一的(de)机电产品和高新(xin)技术(shu)产品的(de)出口。
同时，外资企业已(yi)成为我国科技创新(xin)体系(xi)的(de)重要组(zu)成部分。根据国家统计局发布的(de)数(shu)据，2013年到(dao)2023年，我国规(gui)模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增(zeng)加到(dao)83.8万人，增(zeng)长(chang)了33.2%，研发投入从2015.1亿元增(zeng)加到(dao)3757.6亿元，增(zeng)长(chang)了86.4%，有效发明专利数(shu)从7.5万件增(zeng)加到(dao)32.7万件，增(zeng)长(chang)了336%。
凌激表示，总的(de)来看，积极(ji)吸引外资，对内有助于更(geng)好地以开放促改革促发展，对外是更(geng)好地以开放促合作促共赢。
在(zai)此大背景下，《行(xing)动方案》出台了多(duo)项鼓励外资的(de)政策措施，比(bi)如，明确提出扩(kuo)大电信、医疗(liao)、教育等领域开放试(shi)点(dian)；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；推(tui)动生物医药领域有序(xu)开放及鼓励外资在(zai)华开展股(gu)权投资等。
此外，《行(xing)动方案》还提出，支持外资企业参与我国新(xin)型工业化进程，重点(dian)引进高技术(shu)领域外商投资，为外资企业提供更(geng)多(duo)市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗(liao)、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多(duo)层次服务消费需求。
多(duo)因素引发实际使(shi)用外资金额下降 但稳外资依然具备基础(chu)
不过，近年来，我国实际使(shi)用外资金额有所(suo)下降。2024年，我国实际使(shi)用外资金额达8262.5亿元，同比(bi)下降27.1%。
今年1月份，我国实际使(shi)用外资金额达975.9亿元，仍同比(bi)下降13.4%。
原因何在(zai)？在(zai)20日的(de)例行(xing)吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球的(de)跨境投资仍比(bi)较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到(dao)疫情前的(de)水平(ping)，特别是发达经济体的(de)经济增(zeng)长(chang)动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷(gu)。今年1月份联合国贸发会议发布的(de)《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的(de)FDI（外商直接投资）已(yi)连续两年下降，这是全球的(de)总体情况。
“其次，中国面临的(de)外部环境依然严(yan)峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的(de)影响不可低估。”凌激表示，三是受到(dao)国内相关产业发展变化等诸(zhu)多(duo)因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比(bi)如，我国汽车(che)制造业、机械制造业、服装业等行(xing)业的(de)引资规(gui)模出现了不同程度的(de)下降。
凌激认为，我国经济基础(chu)稳、优势多(duo)、韧性强、潜能大、长(chang)期向好的(de)支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规(gui)模市场、完备高效的(de)产业链供应链体系(xi)、持续优化的(de)创新(xin)环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的(de)发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础(chu)。
外资企业调整投资布局是正常现象(xiang) 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的(de)是，在(zai)20日的(de)例行(xing)吹风会上，相关部门还回应了外资企业产能转移的(de)问题。
朱冰表示，确实有一部分跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规(gui)模和业务，主要有几种类型，一是劳动密(mi)集型企业的(de)梯度转移。随着国内劳动力、土地成本的(de)上升，一些(xie)成本敏感型企业、劳动密(mi)集型企业根据发展战略(lue)和国内外比(bi)较优势，在(zai)全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极(ji)调整在(zai)华投资布局。比(bi)如，有的(de)企业关闭了一些(xie)手机、家电、电脑产线(xian)，但同时又增(zeng)加了新(xin)型显示、新(xin)能源电池等高技术(shu)产品的(de)生产线(xian)，并扩(kuo)大在(zai)华研发中心的(de)投资。三是分散(san)投资，一些(xie)企业受地缘政治等因素影响，开始将一些(xie)新(xin)增(zeng)的(de)投资分散(san)到(dao)其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在(zai)内的(de)各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展战略(lue)和各国的(de)比(bi)较优势调整投资布局，是非常普遍的(de)，也属于市场经济的(de)正常现象(xiang)。
总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底(di)，中国的(de)存(cun)量外资企业数(shu)量达46.5万家，比(bi)疫情前的(de)2019年增(zeng)加了4.6万家。2024年，我国又新(xin)设了5.9万家外资企业，同比(bi)增(zeng)长(chang)9.9%。“可以看到(dao)，跨国公司虽然有进有出，但在(zai)华投资的(de)外国企业总体数(shu)量还在(zai)增(zeng)加。”朱冰表示。