2015年，董某故技重施。该村实(shi)施某路段的两侧绿化(hua)项目时，董某再次(ci)为相关绿化(hua)项目提供苗(miao)木。事后，为完善报销手(shou)续(xu)，董某妻子与该村村委会补签了苗(miao)木购(gou)销合同，又一次(ci)报销苗(miao)木采购(gou)款。

办案人(ren)员发现，董某先后两次(ci)承接本村绿化(hua)苗(miao)木采购(gou)项目，共计获(huo)利4.2万元(yuan)。2024年11月，董某受到党内严(yan)重警告处分，相关款项全部追回。针对县委巡察反馈的25个问题(ti)，该村同步整改。

全椒县纪委监委有关部门(men)负责同志说，尽(jin)管部分村级工程项目的手(shou)续(xu)及相关材料(liao)造假手(shou)段“高明”、隐蔽性强(qiang)，甄别难度(du)大(da)，部分村干部存在“入暗(an)股”现象(xiang)，但是通过审计、巡察、专项督查(cha)等多种方式进行监督检查(cha)，能一查(cha)到底、查(cha)清查(cha)透。

在福建省漳州市，针对紫泥(ni)镇(zhen)溪洲村村民反映的清淤工程分段施工效果不好的问题(ti)，龙海区(qu)委巡察组约谈溪洲村村委会，很快发现其中暗(an)藏“猫腻”。

龙海区(qu)纪委监委指(zhi)定有关派驻纪检监察组开展调查(cha)并查(cha)明，2017年3月，溪洲村确实(shi)召开了一场“两委”会议，专题(ti)“研究(jiu)”清淤工程。时任村党支部书记曾(ceng)某德(de)以“缩短工期(qi)、节省费用”为由，提议将总预算约9万元(yuan)的工程拆分为三段，规(gui)避该镇(zhen)“5万元(yuan)以上(shang)工程需公开招(zhao)投(tou)标”的规(gui)定。于是，该工程项目未经(jing)招(zhao)投(tou)标，便(bian)以“化(hua)整为零”方式分三次(ci)报批，由村委会个别干部承包施工。

曾(ceng)某德(de)等人(ren)将工程拆分至限额以下，属于典型的“故意规(gui)避监管”，其余村“两委”成员以“不熟(shu)悉规(gui)定”“服从主要领导意见”为由选(xuan)择沉默。这起案件看似(si)“集体(ti)决策”，实(shi)则(ze)是少数人(ren)主导的“破纪破规(gui)”操作，暴露(lu)出基层治理中程序空转、监督失灵等问题(ti)。

针对近年来巡察发现的村级工程项目管理混乱突出问题(ti)，龙海区(qu)纪委监委结合乡村振兴资金使用监管突出问题(ti)专项整治，严(yan)肃惩处村干部违纪违法问题(ti)，切实(shi)化(hua)解村级工程项目廉(lian)政风(feng)险。最终(zhong)，溪洲村有关村干部受到相应处分。

2021年，河南省新郑(zheng)市某实(shi)业有限公司在新村镇(zhen)王(wang)毕庄村进行基础设施建设时，公司投(tou)资人(ren)向该村时任党支部书记陈某先后送出12万元(yuan)，让其帮忙协调有关事宜。2024年，正逢群众身边不正之(zhi)风(feng)和(he)腐败问题(ti)集中整治，陈某因怕事情败露(lu)，向新郑(zheng)市纪委监委主动投(tou)案，受到严(yan)肃处理。

“村干部违规(gui)插手(shou)村级工程不仅损害群众利益，也影响基层小微权(quan)力(li)的阳光(guang)规(gui)范运行。”新郑(zheng)市纪委监委案件审理室主任高原介(jie)绍，“村干部违规(gui)插手(shou)村级工程的情况多样，主要包括以下几类：一是直接承揽或变相承揽工程；二(er)是违规(gui)要求转包、分包；三是提供劳务设备，变相插手(shou)；四是虚增工程成本，套取资金。”

紧(jin)盯隐形变异(yi)新情况新动向，依靠监督合力(li)揭(jie)开“隐身衣”

2023年6月，有群众实(shi)名举报山东(dong)省青岛市黄(huang)岛区(qu)隐珠街道大(da)哨头社区(qu)原党委书记、居委会主任张焕亮利用职务之(zhi)便(bian)，在多个项目中违规(gui)承揽、擅自发包、虚增成本，从中谋(mou)取私利。

黄(huang)岛区(qu)纪委监委及时对张焕亮立案审查(cha)调查(cha)，发现2015年至2023年，张焕亮为相关个人(ren)和(he)公司在市场项目立项、工程招(zhao)投(tou)标、款项拨付等方面谋(mou)取利益。张焕亮费尽(jin)心思(si)，通过借钱(qian)买房再由他人(ren)偿(chang)还欠款等方式收受财物，企图规(gui)避监督。最终(zhong)，张焕亮受到严(yan)肃处理。

以查(cha)办张焕亮案为契(qi)机，黄(huang)岛区(qu)纪委监委聚焦村级工程领域，紧(jin)盯村干部直接承揽、变相承包、规(gui)避招(zhao)标、优亲厚(hou)友、干扰工程等10类违规(gui)违纪行为，联合审计、财政等部门(men)，对全区(qu)村（社区(qu)）小微工程建设情况进行专项监督检查(cha)。

近年来，随着(zhe)全面从严(yan)治党不断向基层延(yan)伸，村（社区(qu)）干部直接插手(shou)村级工程建设的现象(xiang)有所收敛，转而变为采取合伙(huo)承包、合资入股、出借资金等更加隐蔽的方式。

山西省大(da)同市云州区(qu)纪委副书记、监委副主任邢强(qiang)分析，村干部违规(gui)插手(shou)村级工程问题(ti)呈(cheng)现出隐形变异(yi)、手(shou)段翻新的新动向，如(ru)以他人(ren)、挂靠企业等名义(yi)，拆分项目、直接发包、违规(gui)转包等方式隐形承揽本村工程，有的甚至伪造完整的招(zhao)投(tou)标手(shou)续(xu)和(he)阴阳合同。

云州区(qu)纪委监委办案人(ren)员也认为，此(ci)类违纪违法行为具有一定的隐蔽性、变异(yi)性，存在发现难、认定难、监管难等问题(ti)。一是部分村干部违规(gui)承揽或插手(shou)村级小微工程形式多样，手(shou)段隐蔽，增加了查(cha)处的难度(du)；二(er)是由于村级工程项目点多面广、利益集中，涉及多个部门(men)和(he)环节，容易形成监管盲区(qu)；三是部分村干部存在侥幸(xing)心理，主观认为违纪违法成本低，有“大(da)不了不干了”的心态。

浙(zhe)江省杭州市富阳区(qu)纪委监委案件监督管理室主任何小青告诉记者，这几年出现了跨村跨区(qu)域作案的新动向。如(ru)，某村党支部书记与邻村党支部书记达成协议，通过互相租赁对方挖机的形式参与村级工程获(huo)利；再比如(ru)，某村（社区(qu)）干部利用自己分管安置房小区(qu)秩序的权(quan)力(li)，与小区(qu)物业达成权(quan)钱(qian)交易，插手(shou)物业采购(gou)和(he)垃(la)圾房建设等工程项目，这些(xie)行为往往都存在一定的隐蔽性，需要依靠监督合力(li)揭(jie)开“隐身衣”。

查(cha)、治、改并举，提升基层干部廉(lian)洁意识(shi)

2024年3月，江苏(su)省高邮市临泽镇(zhen)某村启动美丽村庄建设工程。随着(zhe)验收临近，村内有40座三格式厕所还未修缮，盖板破损严(yan)重。该村党支部书记常某以“时间紧(jin)迫”为由，绕(rao)过招(zhao)投(tou)标程序，未召开村“两委”会议，直接指(zhi)定个体(ti)老板承包改厕工程。

考(kao)虑到改厕工程缺乏正规(gui)手(shou)续(xu)，无法在农经(jing)部门(men)报支相关费用，常某自行决定将改厕项目与新建10座厕所项目捆绑，一同在交易平台上(shang)公开招(zhao)标。某工程队负责人(ren)申报改厕和(he)新建项目时，被告知(zhi)改厕工程已完工，于是向临泽镇(zhen)纪委反映此(ci)情况。2024年8月，常某因违反招(zhao)投(tou)标规(gui)定被给予党内警告处分。

这一案件的背后，暴露(lu)出部分村干部纪律规(gui)矩意识(shi)比较淡薄(bao)。高邮市纪委监委聚焦村（社区(qu)）党员干部易发高发违纪违法问题(ti)，制定负面清单，通过“一案一警示”，把案件通报会和(he)反思(si)会开到田间地头，亮明纪律“红线”。同时，结合“党纪一刻钟”学习机制，将村（社区(qu)）党员干部党纪学习教育融入乡村振兴、基层治理、“三资”管理等具体(ti)工作中，提升基层干部廉(lian)洁意识(shi)，增强(qiang)拒腐防变能力(li)。

聚焦村级工程项目领域破坏(huai)公平竞争市场秩序、滥用职权(quan)等漠视群众利益问题(ti)，湖北省襄阳市纪委监委细(xi)化(hua)11种违规(gui)违纪具体(ti)情形，建立村干部承揽或插手(shou)村级工程直查(cha)直办制度(du)，重点查(cha)处乡村工程建设过程中违反“三重一大(da)”集体(ti)决策制度(du)、未批先建、违规(gui)审批、党员干部及其近亲属直接或借他人(ren)名义(yi)承揽、插手(shou)工程项目等问题(ti)。

“霍邱县范桥镇(zhen)某村新建南湖排涝站工程可能存在优亲厚(hou)友等行为。”2024年6月，安徽省六安市纪委监委“村级工程优亲厚(hou)友监督模型”产(chan)生预警信息。霍邱县纪委监委成立核查(cha)组，发现该村确实(shi)未按程序对排涝站工程公开发包，而是直接交给本村党支部副书记吴某某承包。2024年8月，吴某某受到党内警告处分，其他相关人(ren)员也受到严(yan)肃处理。

近年来，六安市纪检监察机关聚焦村级小微工程管理粗(cu)放、招(zhao)投(tou)标不规(gui)范、违规(gui)插手(shou)干预等突出问题(ti)，选(xuan)取乡村小微工程开展“小切口”专项整治，并在霍邱县开展试点。霍邱县纪委监委运用工作提示、派驻监督等手(shou)段，推动各(ge)乡镇(zhen)、开发区(qu)对2021年以来2066个小微工程深度(du)排查(cha)，查(cha)出转包、违规(gui)变更等问题(ti)64个。去年，该县纪委监委立案19件32人(ren)，运用第一种形态处理50人(ren)，制发纪检监察建议书3份。

“我(wo)们利用数智赋(fu)能，创建‘村级工程优亲厚(hou)友监督模型’，比对发现疑(yi)似(si)村干部违规(gui)插手(shou)本村工程问题(ti)。”六安市纪委监委有关负责同志介(jie)绍，目前，预警信息已转问题(ti)线索5条(tiao)，立案2起，批评教育和(he)处理3人(ren)。

福建省南平市以光(guang)泽县为试点，实(shi)施“村工程乡代建”，由各(ge)村集体(ti)参股成立乡村建设公司，采取统一“派工派料(liao)”方式，承接各(ge)村50万元(yuan)及以下的小型建设项目。经(jing)南平市纪委监委全程指(zhi)导，光(guang)泽县纪委监委探(tan)索实(shi)践(jian)“村工程乡代建”四全四促监督法，紧(jin)盯容易产(chan)生“微腐败”的“小工程”，构建起全覆盖、全方位、上(shang)下联动的监督平台。2024年以来，促使项目类村财增收600余万元(yuan)，规(gui)范纠(jiu)正资金发放284万余元(yuan)。

与此(ci)同时，光(guang)泽县纪委监委将“村工程乡代建”融入基层小微权(quan)力(li)监督平台，督促职能部门(men)统一绘制“项目建设流程图”，统一制定项目实(shi)施意向、建设信息、工料(liao)使用、竣工验收等公开模板，让群众看得懂。在每个项目现场设置二(er)维码(ma)，让广大(da)群众知(zhi)道项目有监督、监督有人(ren)管。（记者 李灵娜）