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人勤春来早(zao)。
山东莒南县，“哒哒哒”的声音回响在田间，农机开沟起垄正忙。田野上小麦齐齐整整，果(guo)园里果(guo)树(shu)探出(chu)芽苞，大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古(gu)突泉县，前往北京务(wu)工的村民(min)一大早(zao)坐(zuo)上免费专车，出(chu)家门、上车门，一到北京就吃上饺子(zi)，感受到热气(qi)腾腾里的温(wen)情。
我国有14亿多人口，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡(xiang)村。推进中国式现代化，如何处理(li)好工农关系、城乡(xiang)关系，至关重要。
习近平总书记指出(chu)，“要着力构建城乡(xiang)融合发展新(xin)格局”“顺应人口流动趋势(shi)，推动城乡(xiang)融合发展，促进城乡(xiang)产业发展、基础设施、公(gong)共(gong)服务(wu)一体化”“更好发挥县城连接城市、带动乡(xiang)村作用，率先在县域内实现城乡(xiang)融合发展”。
开年以(yi)来，各地区各部门扎实推进春季田管、春耕备耕，夯实稳产保供基础；提供均(jun)等服务(wu)、完善保障政策，让城市更温(wen)暖、更包容(rong)；推动兴业、强县、富民(min)一体发展，拓宽农民(min)增收渠道(dao)……城乡(xiang)间，活力满满，干劲正足。
强化要素支撑，让农业强起来、农村美起来、农民(min)富起来
推进中国式现代化，不能(neng)“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。促进城乡(xiang)共(gong)同繁荣，新(xin)型城镇化和(he)乡(xiang)村全面振兴必须统筹推进，让农业强起来、农村美起来、农民(min)富起来。
农业强，首(shou)先是粮食和(he)重要农产品(pin)供给保障能(neng)力必须强。
黑龙江肇东市向阳乡(xiang)中心村，虽然屋外的冰雪尚(shang)未融化，种粮户刘(liu)立(li)伟(wei)已经开始琢(zhuo)磨：“今年咋让玉米产量(liang)再高一截。”去年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮食卖(mai)给附(fu)近的食品(pin)公(gong)司，到手纯收入2.4万元。
老刘(liu)的愿望和(he)中国农业大学肇东实验站站长陈永的打算不谋而合。今年，陈永跟团队准备在向阳乡(xiang)开展旱地（玉米）的土壤水分和(he)养分全剖(pou)面监测试验，加大大垄双行密植水肥(fei)一体化技术推广，让实用技术助力乡(xiang)亲们提高单产。
产量(liang)高，更要卖(mai)得好。在肇东，循着产业图谱精准定(ding)位，一家家玉米深加工企业填补全产业链空(kong)白。“今年要全力打造玉米生物制造领域产业创(chuang)新(xin)策源地，加速将玉米原料供给优势(shi)转化为产业优势(shi)和(he)发展优势(shi)。”肇东市农业农村局局长丛译锋说。
透过(guo)一域看全国，瞄准农业强、农村美、农民(min)富，开年以(yi)来，增量(liang)政策接续推出(chu)，要素支撑进一步强化。
看生产——当前，在田冬小麦冬油(you)菜长势(shi)总体较(jiao)好，但也(ye)面临苗情复杂田管任(ren)务(wu)重、气(qi)象灾害(hai)不确定(ding)性大、病虫害(hai)呈偏重发生趋势(shi)等困(kun)难。农业农村部提出(chu)，环环紧扣推进春耕备耕重点工作，坚决打好夺取全年粮油(you)丰收第一仗。
粮食生产离不开完善的基础设施，今年我国将加大农业农村基础设施中长期信贷投(tou)放(fang)，重点投(tou)向高标准农田和(he)水利建设、现代设施农业等重大项目。
看生活——今年春节，不少乡(xiang)亲过(guo)了个“忙”年。县域市场红红火火，乡(xiang)村大集的乡(xiang)土味圈来不少城里“粉丝”；农货直(zhi)播间里，频出(chu)的爆款农产品(pin)让快递站点假期不“闲”……
商务(wu)部等9部门印发行动计划(hua)，提出(chu)完善城乡(xiang)商贸流通网络，实施农村市场升(sheng)级工程；国家邮政局表示(shi)，今年将加快推进农村寄递物流体系建设，让“快递进村”向纵深推进。
看增收——2024年，全国农村居(ju)民(min)人均(jun)可支配收入23119元，增速继续快于城镇。农业农村部表示(shi)，今年将在继续拓宽农民(min)增收致富渠道(dao)上下力气(qi)。
各地纷纷定(ding)下居(ju)民(min)人均(jun)可支配收入增长目标：吉林省提出(chu)，实施农民(min)工资性收入提升(sheng)行动，工资性收入提高20%以(yi)上；海南省明(ming)确，农村常住居(ju)民(min)人均(jun)可支配收入增长7.5%左右；云南省提出(chu)，实施新(xin)一轮促农增收三年行动，脱贫劳动力转移就业规模保持(chi)在320万人以(yi)上。
坚持(chi)以(yi)人为本，让农业转移人口留得下、融得进
夜幕降临，河南省新(xin)乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示(shi)范区刘(liu)家羊肉(rou)鲜汤四季烧烤店里，店主刘(liu)洋忙碌起来。4年前，他带着家人进城创(chuang)业，张罗起了这家小店。这两年生意越来越好，家人都(dou)在城里安顿下来。
看病、上学，刘(liu)洋曾经的两件(jian)“心头事”都(dou)有了着落。“过(guo)去买(mai)的新(xin)农合，现在全市定(ding)点医疗机构都(dou)能(neng)用。”如今，刘(liu)洋的女儿在公(gong)办寄宿制完全中学念高二。“解决了孩子(zi)上学问题(ti)，奋斗起来更安心。”他感慨。
据介绍，为满足进城务(wu)工人员随(sui)迁子(zi)女入学需求，新(xin)乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示(shi)范区近3年在城区新(xin)建3所公(gong)办学校，简化入学流程和(he)证(zheng)明(ming)材料，确保应入尽入、同城同待遇，并将农民(min)工随(sui)迁子(zi)女教育纳入财政保障范围。
进了城、能(neng)留下，一直(zhi)是许多外出(chu)务(wu)工人员的心愿。从加快保障性住房建设，到保障随(sui)迁子(zi)女入学，再到健全灵活就业人员、农民(min)工、新(xin)就业形态人员社保制度，坚持(chi)以(yi)人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘(liu)洋一样的农业转移人口进得来、留得下、融得进。国家统计局数据显示(shi)，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。
根据国家统计局调查，目前仍有1.7亿进城农民(min)工和(he)随(sui)迁家属尚(shang)未在城镇落户。国务(wu)院发展研究(jiu)中心农村经济研究(jiu)部研究(jiu)员叶兴庆(qing)认(ren)为，应围绕提高农业转移人口市民(min)化质量(liang)，着力完善相关体制机制，“关键是要通过(guo)提高公(gong)共(gong)服务(wu)覆盖的广度和(he)深度来增强他们的获得感和(he)安全感。”
完善保障——人力资源社会保障部等10部门联合印发的《关于进一步加强农民(min)工服务(wu)保障工作的意见》明(ming)确，进一步放(fang)开放(fang)宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民(min)工在城镇落户。
国家医保局明(ming)确，各地要落实持(chi)居(ju)住证(zheng)参加基本医疗保险工作，放(fang)开非本地户籍(ji)的灵活就业人员在常住地、就业地参加基本医疗保险的户籍(ji)限制。
均(jun)等服务(wu)——住房和(he)城乡(xiang)建设部提出(chu)，在2024年全国建设筹集172万套（间）配售型保障性住房、保障性租赁住房、公(gong)租房基础上，2025年将继续增加保障性住房供给，帮助新(xin)市民(min)、农民(min)工等实现安居(ju)。
今后5年，江苏省将围绕就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出(chu)台(tai)一系列便民(min)措施，让90%以(yi)上的随(sui)迁子(zi)女在公(gong)办学校就读，异(yi)地就医直(zhi)接结算率达85%以(yi)上，努力让进城“新(xin)市民(min)”留得住、过(guo)得好。
畅通工农城乡(xiang)循环，让县城成为连接城乡(xiang)的枢纽节点
县域一头连着城市，一头连着乡(xiang)村，是推进城乡(xiang)融合发展的重要切入点。
从湖南省长沙(sha)县中心出(chu)发，驱车不到40分钟(zhong)，便抵达青(qing)山铺镇天华村，村落里处处是自(zi)然生态之美，拐角(jiao)处常见享受“慢游”的城里游客。
村民(min)彭均(jun)干过(guo)去在外跑货运，眼见老家人气(qi)越来越旺，2023年底(di)回乡(xiang)做起咖啡(fei)师，“米酿拿铁和(he)竹(zhu)香乌龙拿铁，一个周(zhou)末能(neng)卖(mai)100多杯。”
临近饭点，不远(yuan)处的土菜馆里锅气(qi)阵阵。店主展大姐利用自(zi)家闲置农房开起农家乐，每月(yue)营业收入5000多元。
产村景融为一体，2024年青(qing)山铺镇共(gong)接待游客50余万人次，旅游收入超500万元。
在长沙(sha)县，火爆的不只(zhi)文旅业。数控磨床产业集群入选年度国家中小企业特色产业集群；101家种业企业，全产业链年销售额超40亿元；以(yi)茶叶为主导(dao)发展生态农业，金井镇串起一条覆盖城乡(xiang)的“增收致富链”……
《2024中国县域经济高质量(liang)发展研究(jiu)》数据显示(shi)，2023年全年地区生产总值超过(guo)1000亿元的“千(qian)亿县”增至59个，GDP总量(liang)达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。
资源要素各不相同、产业发展各具特色，一座座县域小城的发展故事，折射出(chu)中国经济的韧性和(he)活力。中国农业风险管理(li)研究(jiu)会会长张红宇认(ren)为：“县城不仅是推进以(yi)人为核心的新(xin)型城镇化的重要载体，也(ye)是推动城乡(xiang)融合发展的重要枢纽和(he)依托。既要用新(xin)的思维、新(xin)的方式，推动兴业强县富民(min)一体发展，也(ye)要统筹规划(hua)布局基础设施建设、公(gong)共(gong)服务(wu)供给和(he)人居(ju)环境治理(li)。”
上接城，以(yi)工促农、要素联动，推动县域综合竞争力显著提升(sheng)。
在重庆(qing)城口，以(yi)高山生态猪肉(rou)为原料的老腊肉(rou)是当地农业产业名片。今年，城口县提出(chu)因地制宜发展山地特色产业，延链补链强链，推动老腊肉(rou)全产业链产值达35亿元。
广东云浮将坚持(chi)县域产业集群化发展，培(pei)育发展金属智造、绿色建材、现代农业三大千(qian)亿元产业集群，主动承接珠三角(jiao)产业有序转移。
下连乡(xiang)，推动基础设施及公(gong)共(gong)服务(wu)加快向乡(xiang)村延伸覆盖。
目前，我国农村卫生厕(ce)所普及率达到75%左右，农村生活垃(la)圾得到收运处理(li)的行政村比例稳定(ding)保持(chi)在90%以(yi)上，农村生活污水治理(li)（管控）率超过(guo)45%，教育、医疗、养老等基本公(gong)共(gong)服务(wu)水平不断(duan)提升(sheng)。
据了解，交通运输(shu)部今年计划(hua)新(xin)建、改(gai)建农村公(gong)路10.5万公(gong)里，新(xin)增通硬化路较(jiao)大规模自(zi)然村（组）1.24万个，更好满足农村居(ju)民(min)出(chu)行需求。到2025年底(di)，全国50%的县将建立(li)“教联体”，超90%的县市有望基本建成紧密型县域医共(gong)体。
对美好生活的向往，转化为真抓(zhua)实干的劲头。统筹推进新(xin)型城镇化和(he)乡(xiang)村全面振兴，促进城乡(xiang)融合发展，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火，让乡(xiang)亲们的脸上洋溢更多笑容(rong)。（记者 朱 隽 郁静娴 李(li)晓晴）
《人民(min)日报》（2025年02月(yue)18日01版）
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