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中央一号文件上新了！
今天（23日），《中共中央 国务院关(guan)于进一步深(shen)化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的(de)意见》正式向社会(hui)公布(bu)。
党的(de)十九大提出实施乡村振兴战略以(yi)来，中央一号文件的(de)主题连续8年聚焦(jiao)乡村振兴。
我们梳理了8份(fen)中央一号文件中的(de)高(gao)频(pin)词，出现最多的(de)名词有：农村、粮(liang)食、脱贫、行动等，这些都是乡村振兴的(de)重点任务。与这些名词有关(guan)的(de)动词为(wei)：推进、加强(qiang)、发展、强(qiang)化、完善、持(chi)续、深(shen)化等，可以(yi)看出，这8份(fen)“中央一号文件”是一脉相承，锚定建设农业强(qiang)国目标(biao)，重点围绕解(jie)决(jue)乡村振兴的(de)难点堵点、农民群众反映强(qiang)烈的(de)突出问题，加强(qiang)政策(ce)和制度创新。
持(chi)续
今年的(de)中央一号文件中，“持(chi)续增强(qiang)粮(liang)食等重要农产品供给保障能(neng)力”一章的(de)篇(pian)幅最长，约占(zhan)整个文件的(de)三(san)分之一，这为(wei)巩(gong)固和发展粮(liang)食安全(quan)政策(ce)体系，作出了系统部署安排。
近年来，我国每年的(de)粮(liang)食播种面积基本稳定在(zai)17亿亩以(yi)上，耕地是有限的(de)，扩大粮(liang)食播种面积难度很大。所以(yi)，实现稳产增产，很大程度要靠(kao)提高(gao)“单产”。
今年的(de)中央一号文件提出，深(shen)入推进粮(liang)油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮(liang)食单产提升工程实施规模，加大高(gao)产高(gao)效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮(lun)千(qian)亿斤粮(liang)食产能(neng)提升任务。
今年的(de)中央一号文件还提出，“持(chi)续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果”。
全(quan)面打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防止返贫的(de)任务还很重。中央设立巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦(jiao)过渡期即(ji)将结束的(de)重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署。将持(chi)续优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的(de)二(er)十届三(san)中全(quan)会(hui)部署了300多项改革任务，其(qi)中涉及“三(san)农”工作的(de)有多项。今年的(de)中央一号文件，聚焦(jiao)贯彻落实党的(de)二(er)十届三(san)中全(quan)会(hui)来推进乡村全(quan)面振兴，就是要用“改革”这个法宝(bao)来破解(jie)农业农村高(gao)质量(liang)发展面临的(de)难题和挑战，扎实推进乡村全(quan)面振兴。
中国的(de)改革发端(duan)于“土地”。当前，我国农村改革的(de)主线仍然(ran)是处理好农民与土地的(de)关(guan)系。
今年的(de)中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关(guan)系。这涉及农村承包地、宅(zhai)基地、集体建设用地。
承包地改革，扩大第二(er)轮(lun)土地承包到期后再延长三(san)十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关(guan)系稳定和完善。
宅(zhai)基地改革，农民合法取得的(de)住房，可以(yi)通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但要注(zhu)意守住红(hong)线和底线，就是城镇居(ju)民下乡到农村买(mai)宅(zhai)基地这个口子不能(neng)开(kai)，退休(xiu)干部到农村占(zhan)地建房这个口子也不能(neng)开(kai)。
集体建设用地，要进行入市改革，重点完善集体和农民利益分配关(guan)系，确保建设用地的(de)存(cun)量(liang)入市，严(yan)格控制增量(liang)，让农民在(zai)入市过程中分享财产收益。
我们注(zhu)意到，今年的(de)中央一号文件改革举措有很多新突破，政策(ce)温度进一步增加。比如在(zai)耕地非粮(liang)化治理上，提出根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在(zai)秸秆(gan)禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举措都是为(wei)了防止出现政策(ce)执行中的(de)一刀切。更多尊重农民意愿，让政策(ce)更有温度。
发展
建设农业强(qiang)国，利器在(zai)科技。中央一号文件的(de)一个新提法，就是以(yi)科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
当前，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮(liang)食产量(liang)首次突破1.4万亿斤，农业综合生产能(neng)力不断提升，国家粮(liang)食安全(quan)根基日益夯(hang)实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自然(ran)灾(zai)害和极(ji)端(duan)天气气候事件多发频(pin)发，给粮(liang)食稳产增产带来很大压(ya)力。因此，加大现代前沿科技应用，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率至关(guan)重要。
当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的(de)关(guan)键时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产力”，就是要充(chong)分应用以(yi)人工智能(neng)、数字技术、现代生物技术为(wei)代表的(de)新一轮(lun)科技革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率。今年的(de)中央一号文件，对种业振兴、先进农机装备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强(qiang)调“推进农业科技力量(liang)协同攻关(guan)”，在(zai)制度设计上加快构建适应新质生产力发展的(de)体制机制，发挥新型举国体制，支持(chi)农业农村现代化的(de)建设。
（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 孙茜）