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形(xing)成消费和投资(zi)相互促进(jin)的良性循环，要求激(ji)发有潜能的消费、扩大有效益的投资(zi)。中央经济工作会议提(ti)出(chu)“大力(li)提(ti)振消费、提(ti)高投资(zi)效益，全方位扩大国内需求”，对发挥投资(zi)重要作用进(jin)行部署(shu)。近年来，我国处于经济恢复和转型升级关键期，推动经济持续回升向好，一个重要方面就(jiu)是扩大有效益的投资(zi)。随着内外部环境深(shen)刻变化，扩大投资(zi)的侧重点也发生(sheng)了较大变化，不(bu)是单纯追求规模(mo)和速度增(zeng)长，而(er)是更加强调在提(ti)高效益上下功夫，实现(xian)提(ti)质与扩量并举。
把握有效益投资(zi)的丰富内涵(han)
投资(zi)效益是投资(zi)所带来的收益与所投入(ru)成本之间的比值。如(ru)果(guo)投资(zi)的成本较低、产生(sheng)的收益较大，则可视为投资(zi)更有效益。扩大有效益的投资(zi)是提(ti)质与扩量的有机(ji)统一。提(ti)质是扩量的方向，把投资(zi)效益放在突出(chu)位置(zhi)，在此基础上推动规模(mo)扩大和速度提(ti)高，能有效带动各类先进(jin)优(you)质生(sheng)产要素向高效能企(qi)业、产业和区域加速流(liu)动、汇聚，拓展发展新空间、塑造发展新优(you)势；扩量是提(ti)质的基础，国际国内形(xing)势变化纷繁复杂，不(bu)确定难预料因素增(zeng)多，投资(zi)对经济发展的稳(wen)定器和发动机(ji)作用凸显，能够带动国内需求扩大、实现(xian)供(gong)需动态平衡，改善主(zhu)体预期，提(ti)振市场信(xin)心(xin)，增(zeng)强经济活力(li)，进(jin)而(er)实现(xian)扩量基础上的提(ti)质。必须统筹做(zuo)大规模(mo)与提(ti)升效益的关系，促进(jin)投资(zi)数量和质量双提(ti)升。
将提(ti)高投资(zi)效益落到实处，需进(jin)一步(bu)明(ming)确为何投资(zi)、投资(zi)什么、如(ru)何投资(zi)，把握有效益投资(zi)的丰富内涵(han)。
一是投资(zi)有需求。长期以来，我国中高端产品有效供(gong)给不(bu)足，新能源(yuan)汽车等新兴产业出(chu)现(xian)地区间重复投资(zi)和同(tong)质化竞争现(xian)象，医疗健康、养老、文化旅游等领域服务体系还不(bu)健全，难以满足品质化、多样化需求。提(ti)高投资(zi)效益，需增(zeng)强投资(zi)的“市场适应性”，根据(ju)市场需求和结构升级需要优(you)化投资(zi)结构，减少(shao)盲目性、重复性投资(zi)，避免恶性竞争和资(zi)源(yuan)浪费。
二是投资(zi)有回报。增(zeng)量资(zi)本产出(chu)率是衡量投资(zi)效率的主(zhu)要经济指标。增(zeng)加产出(chu)所需的投资(zi)越低越好，增(zeng)量资(zi)本产出(chu)率越小，投资(zi)效率就(jiu)越高。2008年，我国增(zeng)量资(zi)本产出(chu)率为2.84，到2023年已经上升到9.44，这说明(ming)投资(zi)效率在降低。提(ti)高投资(zi)效益，就(jiu)是要积极引导各类资(zi)金合理配置(zhi)，着力(li)扩大有合理回报的投资(zi)需求。对于公共属性较强的政府投资(zi)项目，也要充分考虑财政支出(chu)能力(li)和实际发展需要，建立适应项目全生(sheng)命(ming)周(zhou)期管理要求的回报机(ji)制，避免盲目铺摊子、上项目、扩投资(zi)。
三是投资(zi)有约束。截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。考虑到土地财政已难以为继，未(wei)来政府债务融资(zi)的约束可能有所增(zeng)强。提(ti)高投资(zi)效益，需关注投资(zi)风险，充分考虑债务负担等约束条件，尽力(li)而(er)为、量力(li)而(er)行，确保政府投资(zi)顾长远、可持续。
投资(zi)还需聚焦民生(sheng)保障，增(zeng)强人民群众(zhong)的获得感。过去，我国曾进(jin)行了长时期、高强度的投资(zi)，但有些(xie)投资(zi)并未(wei)用到最紧迫、最关键的国家战略需求和基础民生(sheng)领域，一些(xie)无效的、过度的投资(zi)挤占(zhan)了民生(sheng)保障投入(ru)。提(ti)高投资(zi)效益的一个重要方面，就(jiu)是着力(li)增(zeng)进(jin)民生(sheng)福祉，增(zeng)强投资(zi)在保障民生(sheng)、促进(jin)就(jiu)业创(chuang)业等方面的功能，切实将有效益投资(zi)的重要作用发挥出(chu)来。
明(ming)晰提(ti)高投资(zi)效益重要性
投资(zi)是经济增(zeng)长的重要推动力(li)，其质量、效益、结构很大程度上影(ying)响着经济发展的质量、效益、结构。提(ti)高投资(zi)效益能对就(jiu)业、消费等起到拉动作用，有效刺激(ji)经济增(zeng)长，熨平周(zhou)期波动。
有效益的投资(zi)是实现(xian)资(zi)本循环的重要基础。一般来说，产业资(zi)本采取货币资(zi)本、生(sheng)产资(zi)本、商(shang)品资(zi)本三种形(xing)式实现(xian)价值增(zeng)值。没有投资(zi)的有力(li)保障与循环接续，资(zi)本循环就(jiu)会出(chu)现(xian)堵点断点。提(ti)高投资(zi)效益，有利于促进(jin)全社会资(zi)源(yuan)配置(zhi)效率最优(you)化和效益最大化，使高效能企(qi)业、产业和区域获得更多先进(jin)优(you)质生(sheng)产要素，实现(xian)有潜能的消费与有效益的投资(zi)相互促进(jin)、存量资(zi)产与增(zeng)量投资(zi)统筹联动、政府债务与经济增(zeng)长良性循环。
有效益的投资(zi)是投融资(zi)体制改革的重要条件。推进(jin)财税、金融等重点领域改革，健全投资(zi)和融资(zi)相协调的资(zi)本市场功能，是当前(qian)和今后一个时期进(jin)一步(bu)全面深(shen)化改革的重要任务之一。提(ti)高投资(zi)效益，有利于充分发挥资(zi)本市场的识别、优(you)选(xuan)作用，优(you)化投资(zi)的利益导向及资(zi)产配置(zhi)；有利于统筹防(fang)风险、强监管、促发展，让投资(zi)者有创(chuang)新创(chuang)业意愿(yuan)，有稳(wen)定预期；有利于完善资(zi)本市场基础制度，创(chuang)造公平竞争的条件，保障投资(zi)者权益。
有效益的投资(zi)是推动形(xing)成新质生(sheng)产力(li)的重要力(li)量。提(ti)高投资(zi)效益有助于优(you)化要素配置(zhi)结构，增(zeng)加科技(ji)创(chuang)新特别是原(yuan)创(chuang)性、颠覆性科技(ji)创(chuang)新投入(ru)；优(you)化产业结构，改造提(ti)升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未(wei)来产业，促进(jin)产业深(shen)度融合发展；优(you)化融资(zi)结构，为科技(ji)创(chuang)新提(ti)供(gong)更加便利、实用、多元的资(zi)金渠道，进(jin)而(er)塑造发展新动能新优(you)势。
提(ti)高投资(zi)效益，推动投资(zi)实现(xian)提(ti)质与扩量并举，也是统筹发展和安全的重要抓手。有的经营主(zhu)体忽视投资(zi)的基本规律，盲目扩大投资(zi)规模(mo)，导致投资(zi)效益下降，带来系统性风险隐(yin)患。扩大有效益的投资(zi)，能够帮助经营主(zhu)体建立适应可持续发展要求的投资(zi)理念(nian)，促使投资(zi)者更多关注市场需求、合理回报和债务可持续性，使其行为和决策符合市场规律，从根源(yuan)上减少(shao)低效、无效投资(zi)。
找准(zhun)量质齐升突破口
进(jin)一步(bu)提(ti)高投资(zi)效益，需抓住主(zhu)要矛盾和矛盾的主(zhu)要方面，找准(zhun)突破口，明(ming)确优(you)先序，更加注重系统集成，形(xing)成政策合力(li)。
在需求侧完善调控方式。发挥好政府投资(zi)的作用，以政府投资(zi)有效带动社会投资(zi)，进(jin)而(er)带动经济增(zeng)长和就(jiu)业增(zeng)加。发挥中央预算(suan)内资(zi)金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等的政策合力(li)，考虑扩大专项债、超长期特别国债支持范围，满足适应发展需要且有一定收益项目的需求。同(tong)时，发挥好财政资(zi)金的杠杆作用，吸引社会资(zi)本参与资(zi)金回报周(zhou)期长的基础设施项目。
在供(gong)给侧推动质量提(ti)升。一方面，聚焦提(ti)高人民生(sheng)活品质，增(zeng)加服务群众(zhong)的消费、居住、就(jiu)业、教育、育幼、养老等领域的投资(zi)，满足人们对美好生(sheng)活的向往。另一方面，以科技(ji)创(chuang)新投资(zi)引领战略性新兴产业、未(wei)来产业发展壮大，通过前(qian)沿性、颠覆性技(ji)术的成熟和扩散，促进(jin)产业高端化、智能化、绿色(se)化、融合化发展，释放更大的增(zeng)长潜力(li)和动能。
在项目方面健全管理体制。坚持先评估后决策，广泛听取意见，做(zuo)好多方案、多维度的论证研究，择优(you)提(ti)出(chu)项目建设实施方案。通过事前(qian)绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果(guo)应用，确保项目执行可查(cha)、可控和资(zi)金使用有理、有效。优(you)化资(zi)源(yuan)统筹平衡和成本收益平衡机(ji)制，促进(jin)设施的一体化综合开发。进(jin)一步(bu)完善公用事业价格机(ji)制，推动形(xing)成合理稳(wen)定投资(zi)回报。
在动力(li)上激(ji)发活力(li)潜力(li)。既要为各类投资(zi)主(zhu)体松绑，突破条条框框，激(ji)发市场活力(li)，增(zeng)强投资(zi)意愿(yuan)，又要通过完善重大决策听证制度与重要事项公示制度，以及发布有效益投资(zi)的评价体系和标准(zhun)指引等手段，增(zeng)强投资(zi)责(ze)任约束。需营造扩大有效益投资(zi)的社会氛围，将投资(zi)者行为和决策纳入(ru)追求效益的轨道，更好发挥投资(zi)对优(you)化供(gong)给结构的关键作用，为推动经济实现(xian)质的有效提(ti)升和量的合理增(zeng)长奠(dian)定基础。