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2月21日，证监会行政处罚委办公室主任何艳春在“依法从严打击证券违法犯罪 促进资(zi)本市场健康稳定发(fa)展”发(fa)布会上发(fa)表讲话。
何艳春表示，操纵市场行为“寄生”在市场肌(ji)体中，扭曲市场价格形成机制，致(zhi)使买(mai)卖方向、报价金额和交易数量(liang)等市场信号失真，误导交易决策(ce)。这实(shi)质上是欺骗中小投资(zi)者买(mai)进卖出(chu)，违法者在极短时间内获取巨大利(li)益、赚得盆满(man)钵满(man)，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资(zi)者的股票“砸在手上”甚至血本无归。其(qi)中有的案件涉案金额大，涉及(ji)证券数量(liang)多，不(bu)但影响市场内在稳定性，严重者还会干扰监管政策(ce)传导，诱发(fa)市场风险，始终(zhong)是证监会打击惩处的重点。
操纵类案件呈(cheng)现出(chu)一些新的特(te)点，包括从利(li)用资(zi)金优势的传统“坐庄型”操纵向基于特(te)定时段和关键时点的短线化操纵演进；借助配资(zi)资(zi)金或资(zi)管产品实(shi)施“加杠杆”、游资(zi)抱团(tuan)炒作的“团(tuan)伙(huo)型”操纵数量(liang)增多；上市公司“内部人”组织参与的“伪市值管理”信息型操纵、“编题(ti)材、讲故事”的“蛊惑型”操纵有所(suo)增加；利(li)用复杂金融产品、新型交易技(ji)术(shu)实(shi)施的操纵行为偶有发(fa)生。这给操纵市场行为的识(shi)别、调查、处罚带来了新挑(tiao)战。
2024年，证监会对42起操纵市场案件作出(chu)处罚，罚没金额49.5亿(yi)元，同比增长42.2%，其(qi)中千万元以上罚单占比41.9%，向公安机关移送涉嫌操纵犯罪案件32件，移送犯罪嫌疑人104人。
从近年行政处罚案例看(kan)，上市公司财务造假系(xi)统性、隐蔽(bi)性、复杂性特(te)征越发(fa)突出(chu)，包括“假账做全套(tao)”，对资(zi)产、收入、成本、利(li)润、现金流等会计科目系(xi)统性同步造假，财务数据形成勾稽，甚至有的对生产、采购(gou)、销售、物流、库存等经营环节全链条整体掩饰，识(shi)别难(nan)度(du)持续加大。
同时，有的利(li)用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实(shi)质的交易，以合法形式(shi)掩盖非法目的，隐蔽(bi)性不(bu)断增强；也有的大股东、实(shi)控人“驱动型”造假频发(fa)，有近15%的财务造假同时伴生资(zi)金占用、违规担保等问题(ti)，公司治理和内控体系(xi)约束不(bu)足；还有的为满(man)足融资(zi)条件、维持上市地位(wei)或者避免大股东股权质押“爆仓”实(shi)施的财务造假有所(suo)抬头，二级市场向一级市场的风险外溢时有发(fa)生。
证监会持续对财务造假案件实(shi)施全链条打击惩处：
一是在处罚力度(du)方面，2024年对61起财务造假案件作出(chu)行政处罚，同比增长17%；案均处罚金额1577万元，同比增长12%；对7起案件按照法定高限处以罚款，同比增长75%；对69名“董监高”人员实(shi)施市场禁入，同比增长9.5%。
二是在责任追究(jiu)方面，有35起案件在处罚上市公司及(ji)其(qi)责任人员的同时，还追究(jiu)大股东、实(shi)控人等“首恶”组织指使责任，同比增长近60%；对39家(jia)中介机构作出(chu)行政处罚，对5家(jia)中介机构暂停业务，不(bu)断压实(shi)保荐人、会计师事务所(suo)等机构的“看(kan)门人”责任。
三是在监管协同方面，牵头建立第三方配合造假线索通报处理机制，将金融机构、上下游客户、第三方企业等配合造假的线索移交相关主管部门或属地政府(fu)。
何艳春表示，上市公司是我国企业的优秀代表，实(shi)施财务造假的只是其(qi)中极少数。随着监管执法的不(bu)断强化，以前积累(lei)的问题(ti)正在加快(kuai)暴露、出(chu)清，并且(qie)资(zi)本市场面临(lin)的形势仍然复杂多变，外部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠(die)加，个别上市公司及(ji)其(qi)大股东、实(shi)控人因经营困难(nan)、退市保壳等，仍可能铤而走险，实(shi)施财务造假。减存量(liang)、遏增量(liang)需要有一个过程，预计未来一段时期内仍有一定数量(liang)的财务造假案件，但这并不(bu)影响我国资(zi)本市场高质量(liang)发(fa)展的大局，上市公司总体质量(liang)和投资(zi)价值将不(bu)断提(ti)高。
下一步，证监会将坚持惩防(fang)并举(ju)、标(biao)本兼(jian)治，通过非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举(ju)报处理等多渠道识(shi)别造假线索，特(te)别是完善线索举(ju)报奖励(li)制度(du)，切(qie)实(shi)发(fa)挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换所(suo)等可疑迹象，提(ti)升违法违规发(fa)现能力，优化调查流程，提(ti)高处罚效率，持续巩固并不(bu)断强化“严”的氛围。同时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。