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2月1日，美(mei)国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美(mei)征税措施诉至世界贸易组织争端解决机制。按(an)照(zhao)世贸组织规(gui)则，中美(mei)双方有60天时间通过磋商方式寻求(qiu)解决方案，如磋商未(wei)果(guo)，将再提请专家组裁(cai)决。
世贸组织争端解决机制由(you)世贸组织前身关税与贸易总协定（GATT）框架下的争端解决机制演变而来(lai)，其最大的特点是进一步突(tu)出了平等、快捷(jie)、有效、共同可接受(shou)原则。
在关贸总协定时期，争端解决工作(zuo)缺乏固定的时间表，专家组裁(cai)决容易被阻挠，导致大量(liang)争端诉讼久拖(tuo)不(bu)决。
1986年9月，在乌拉圭埃斯特角城举行的关贸总协定部长级会议(yi)决定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制的谈判，故称“乌拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年半时间，于1994年4月在摩洛哥马拉喀什结束。
“乌拉圭回合”谈判协议(yi)强调，争端的迅速解决对于确保世贸组织有效运(yun)转(zhuan)作(zuo)用巨大。协议(yi)将争端解决的程序细分为磋商调解、组建专家组、专家组起草和提交报告(gao)、成员采纳报告(gao)结论等环节，并通过对每一环节设(she)定时间限制，将全过程时长控制在1年左右(you)，如需(xu)上诉则延长至15个月。
协议(yi)的另(ling)一大贡献(xian)是确立了“反向一致原则”。在该原则下，除非所(suo)有成员一致反对，否则判决结果(guo)就可通过。
世贸组织自1995年成立以来(lai)，一直将争端解决作(zuo)为其核心(xin)职能之一，截至目前，共受(shou)理633宗争端诉讼，并对其中超过350宗作(zuo)出了裁(cai)决，有效地维护了国际贸易环境的稳定性和可预见性。
一个比较(jiao)典型的案例是，1995年1月，委内瑞(rui)拉就美(mei)国对进口汽油采取比本国汽油更严苛的化学成分要求(qiu)一事，向世贸组织争端解决机制提起关于美(mei)违(wei)背“国民(min)待遇”原则的诉讼。争端解决机制组建专家组，并在规(gui)定时间内作(zuo)出了“认定美(mei)国违(wei)规(gui)”的判决。之后，美(mei)方提起上诉，但未(wei)能推翻专家组原判，美(mei)方随后同意修正国内有关法规(gui)，使其符(fu)合世贸规(gui)则，并将修订情况向争端解决机制进行了通报。
然(ran)而在很(hen)多情况下，贸易争端的败诉一方并不(bu)会积极配(pei)合整改。对于这种情况，相应的惩罚措施就非常必要了。由(you)于世贸组织从性质上讲只是一个国际经济组织，本身并无执(zhi)法权，因而授权利益受(shou)损方对违(wei)反规(gui)则方开展报复，就成为惩罚违(wei)规(gui)行为的主要方式。这种报复不(bu)同于单边主义报复措施，具有法律上的合规(gui)性和道(dao)义上的正当性，符(fu)合多边主义的原则和精神。
最为公(gong)众所(suo)熟知的授权报复，要数美(mei)欧航空制造企业补贴一事。美(mei)欧双方针(zhen)对本国航空制造企业的补贴，长期以来(lai)一直是双方贸易争端的焦点，且由(you)于双方对于世贸组织的补贴违(wei)规(gui)判决均未(wei)积极执(zhi)行，因而催生了一系列的授权报复。2019年，世贸组织争端解决机制针(zhen)对欧盟向空客公(gong)司(si)的补贴，授权美(mei)国对欧盟输美(mei)红酒、奶酪、单一麦芽威士忌等产品加征总规(gui)模75亿美(mei)元的关税；2020年，争端解决机制又针(zhen)对美(mei)国向波音公(gong)司(si)的补贴，授权欧盟对美(mei)输欧烟草、旅行箱、游戏机等商品加征总规(gui)模40亿美(mei)元的关税。
近年来(lai)，随着贸易保护主义呈(cheng)抬头之势，作(zuo)为维护多边主义贸易规(gui)则关键设(she)计的争端解决机制遭受(shou)了重创。程序严格(ge)是争端解决机制的最大特点。正是因为程序足够严格(ge)，争端解决的各个程序才能环环相扣，反之，任何一环的缺失都会破(po)坏整个链条的有效运(yun)转(zhuan)。
当前，上诉机构无疑已经成为整个争端解决机制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上诉机构中的7位法官中先后有3位任期结束，2018年毛里求(qiu)斯籍法官第二期任命未(wei)获得全部通过，2019年两名(ming)法官任期届(jie)满，2020年最后一名(ming)法官期满卸任。但由(you)于美(mei)国的单方面阻挠，新(xin)法官的遴(lin)选程序始终未(wei)能取得进展，目前上诉机构已是有名(ming)无实。
美(mei)国对此(ci)的“官方解释”是，上诉机构存在“越权裁(cai)决”“审理超期”“超期服(fu)役”等问题。美(mei)国前贸易代表罗伯特·莱特希泽(ze)在其书中更是直白地谬称：“美(mei)国原本期待争端解决系统能够帮助美(mei)国的货物(wu)和服(fu)务打开其他国家的进口市场，但事与愿违(wei)，美(mei)国仅仅在极少数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且还成了世贸组织中最常成为被告(gao)的国家。”“在针(zhen)对美(mei)国的贸易争端中，美(mei)国在高达九成的诉讼中完全或(huo)部分败诉。”作(zuo)者在书中毫不(bu)掩饰其气急败坏，揭示了美(mei)国在世贸组织“砸场子”的真正动机——通过破(po)坏机制让自身违(wei)规(gui)行为免遭惩罚。
面对美(mei)国公(gong)然(ran)违(wei)反规(gui)则、破(po)坏机制的做法，中国、欧盟等21个世贸组织成员共同发(fa)起了过渡(du)性机制“多方临(lin)时上诉仲裁(cai)安排(pai)（MPIA）”，但由(you)于加入成员不(bu)多，而且判决效力只对加入成员有约束力，无法真正替代争端解决机制。
应该说，争端解决机制的稳定存在和有效运(yun)转(zhuan)，对于维护基于世贸规(gui)则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然(ran)而，当前世贸组织争端解决机制的完整性和有效性大打折(she)扣，对于涉美(mei)个案争端的裁(cai)决效率和效力遭到削弱。为避免贸易冲突(tu)的激(ji)化与升级，多国已经发(fa)起过渡(du)性机制，世贸组织也多次表示要建立一个全面运(yun)作(zuo)的争端解决体系。这些动向足以表明，基于规(gui)则的贸易多边主义仍是主流，运(yun)转(zhuan)顺畅(chang)的争端解决机制是人心(xin)所(suo)向。
去年年末，世贸组织总理事会主席奥尔伯格(ge)表示，争端解决改革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯格(ge)同时也表示，还有很(hen)多工作(zuo)要做，包(bao)括从2025年初起与感兴趣的代表团举行磋商，听取关于进一步推进争端解决改革工作(zuo)的意见。其表态(tai)说明，截至目前，技(ji)术层面的进展尚未(wei)推动政治层面的破(po)局，而后者关乎争端解决的前景，更关乎世贸组织存在的意义。 （作(zuo)者：梁 桐 来(lai)源：经济日报）