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德国央行行长、欧洲央行管理委员会成员约阿希姆·纳格(ge)尔(er)2月17日在法兰克(ke)福参加一场财经活动时表示，美国关税政策将给德国经济增长带来“重大风险”。图为18日在法兰克(ke)福拍摄的德国央行总部。新(xin)华社记者 张帆 摄
当地时间(jian)2月13日，美国总统特朗(lang)普签(qian)署(shu)备忘录(lu)，要求相关部门确定与每(mei)个(ge)外国贸易(yi)伙伴(ban)的“对等关税”。美国商务(wu)部长卢特尼克(ke)说，这一措施的研究工作将在4月1日之前完成，总统可以在之后立即采取行动。
特朗(lang)普政府所说的“对等关税”究竟是什么？目的何在？美国真的会因此而增加财政收入并实现制造业回流吗？这将对国际贸易(yi)秩序产生怎样的冲击？
“对等关税”究竟是什么？
世界经济格(ge)局发(fa)生了变化，美国开始觉得(de)自己在关税方面被“薅了羊毛”，所以重新(xin)定义“对等关税”，本质(zhi)上是用关税薅全世界的羊毛。
“根据世贸组(zu)织规则，不同国家根据发(fa)展阶(jie)段不同承担相应的开放(fang)义务(wu)。各国通过谈(tan)判保持(chi)权利义务(wu)总体平衡，这符(fu)合世贸组(zu)织的‘对等互惠(hui)’要求。现行关税体系源于美国主导形成的世贸组(zu)织规则，美国也长期受益。但现在，世界经济格(ge)局发(fa)生了变化，美国觉得(de)自己被‘薅了羊毛’，所以重新(xin)定义‘对等关税’，本质(zhi)上是用关税薅全世界的羊毛。”对外经济贸易(yi)大学国际经济贸易(yi)学院(yuan)教授崔凡说，“特朗(lang)普所说的这种‘对等关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去似乎(hu)有道理，实则具有欺骗性。如果其他国家或地区对美国产品的关税高，美国会提(ti)高关税，但反(fan)之呢？美国会降低(di)关税吗？显然不会。”
那怎么让“对等关税”能“看起来合理”呢？根据《纽约时报》及《国会山报》的说明，新(xin)的“对等关税”措施不仅会考虑其他国家对美征收关税的水平，还要考虑对本国产业提(ti)供的补贴、汇率以及任何美方认为存在不公平的行为。
比如，特朗(lang)普指责欧盟征收的增值税是一种“变相关税”。欧盟目前对进口汽车征收10%的关税，此外还征收最低(di)17%的增值税。如果美国征收“对等关税”，意味着(zhe)美国对进口汽车征收的关税会从(cong)目前的2.5%升至27%。
“不同国家使用不同国内税制，经合组(zu)织中，美国是唯一不实施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由(you)加征关税，真是欲加之罪，何患无辞。”崔凡说。
“对等关税”究竟意欲何为？
该计划试图以升级版贸易(yi)保护主义措施为联邦(bang)政府增加收入，迫(po)使企(qi)业将生产环节转移回美国，提(ti)振(zhen)美国国内产业和就业；也可能是开启谈(tan)判的信(xin)号，目的是迫(po)使其他国家开放(fang)市场、做出让步。
“特朗(lang)普政府征收‘对等关税’的理由(you)看似是‘追求公平’，实质(zhi)上是向自己的部分支持(chi)者兑现诺言。这些支持(chi)者认为自己被现行国际秩序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国，认为发(fa)展中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院(yuan)美国研究所研究员魏南(nan)枝指出，“特朗(lang)普政府希望通过关税杠杆迫(po)使其他国家接受美国主导的贸易(yi)规则调整，同时，通过抬(tai)高贸易(yi)对象的进口成本，在美国国内实现制造业回流和创造更多就业岗位。”
“美国‘对等关税’本质(zhi)上是要颠覆自己领导建(jian)立起来的战后贸易(yi)秩序和规则体系，利用自己现有第一大国别市场的地位遏止产业空心化导致的综合国力下降。”崔凡说。
《纽约时报》称，数十年来，美国一直(zhi)通过世界贸易(yi)组(zu)织等国际贸易(yi)机构的多边谈(tan)判设定关税水平，但如今，新(xin)的关税可能变为完全由(you)美国官员根据自己的标准来决定。
专家分析，美国依仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美国拥(yong)有全世界最大的消费市场；另一方面，美国拥(yong)有金融霸权，美元(yuan)目前在国际货币(bi)体系中的地位，似乎(hu)尚没有其他货币(bi)能够替(ti)代或者挑战。
美国能够得(de)偿所愿吗？
加征关税将提(ti)高美国制造商的成本、提(ti)高消费者面临的物价、加剧通货膨胀，且(qie)无法带来预计中的收入。从(cong)过去8年看，以关税保护产业，特别是促(cu)进制造业回归，效(xiao)果并不明显。而且(qie)，反(fan)复无常的贸易(yi)政策也会导致对美投资回落并萎缩。
“当今世界，把关税作为财政收入的重要来源，不现实。而且(qie)，一年八九百(bai)亿甚至上千亿美元(yuan)的关税收入，与1.833万亿美元(yuan)的财政赤字(zi)比，杯水车薪。”崔凡说。
美国实施“对等关税”，很可能事与愿违。
美国彼得(de)森(sen)国际经济研究所高级研究员、美国财政部前官员加里·赫夫(fu)鲍尔(er)认为，“对等关税”将导致美国的平均关税提(ti)高10到15个(ge)百(bai)分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺贝(bei)尔(er)经济学奖得(de)主约瑟夫(fu)·施蒂格(ge)利茨表示，关税政策已经使美国沦为一个(ge)“可怕(pa)的投资之地”，可能在美国引发(fa)滞胀。
美国全国零售商联合会高级副会长弗(fu)伦奇表示，“对等关税”将对零售业供应链造成“极(ji)大破坏(huai)”，迫(po)使消费者承受更高商品价格(ge)，侵蚀美国家庭(ting)消费能力。世界贸易(yi)咨询公司数据显示，新(xin)关税将给美国各地企(qi)业带来4330亿美元(yuan)的额外成本。
而且(qie)，美国能接住回流的制造业吗？
“美国老旧的电网和基础设施，高昂(ang)的教育成本等，如何保障制造业回流所需(xu)？如何压(ya)低(di)制造业部门的融资成本？如何提(ti)升制造业部门的利润？如何提(ti)升对资本投资制造业的激(ji)励……”魏南(nan)枝还指出，“通过强制推动贸易(yi)平衡实现制造业回流，必(bi)然加速去美元(yuan)化趋势。”
“美国国内失衡问题不解(jie)决，总的贸易(yi)赤字(zi)问题就难以缓解(jie)，贸易(yi)赤字(zi)来源可能从(cong)一个(ge)地方转到另一个(ge)地方，有外媒评论，特朗(lang)普政府开启了一个(ge)‘打地鼠模式’。”崔凡说。
“对等关税”会导致贸易(yi)战吗？
美国的“对等关税”政策一旦实施，必(bi)将遭到多国反(fan)制，加大贸易(yi)战风险，给全球(qiu)经济带来不确定性。
分析普遍指出，欧洲将成为美国“对等关税”的主要受害(hai)者之一，日本等存在管制措施之类非关税壁垒的也是主要目标，发(fa)展中国家则将受到最为严重的打击，尤其是印度(du)、巴西、越(yue)南(nan)和其他东南(nan)亚及非洲国家。
美国“对等关税”计划遭到各方批评。
欧盟委员会发(fa)表声明称，特朗(lang)普提(ti)出的“对等关税”贸易(yi)政策是“朝错误方向迈出的一步”，欧盟将对不合理的贸易(yi)壁垒作出“坚决、迅速”的反(fan)应。
德国《法兰克(ke)福汇报》报道称，“对增值税的重新(xin)解(jie)释(shi)可能引发(fa)贸易(yi)战”。
印度(du)、日本、韩国等表示，计划或者已经就“对等关税”与美国展开磋商。彭博社评论称，无论结(jie)果如何，美国政府的政策都给全球(qiu)经济带来不确定性。
孟加拉国智库政策对话中心研究主任孔达卡尔(er)·戈拉姆·穆泽姆指出，美国政府当前的关税政策与全球(qiu)化趋势背道而驰(chi)，可能引发(fa)其他国家效(xiao)仿，从(cong)长远来看将损害(hai)全球(qiu)贸易(yi)。
“从(cong)双边层面看，各国与美国谈(tan)判都是处于不对称的地位。针对美国的关税大棒(bang)，各国最有效(xiao)的应对方式是相互扩大开放(fang)。”崔凡说。
“对等关税”的最恶劣影响(xiang)是什么？
“对等关税”可能产生的最大恶果是美国彻底背弃无条件(jian)最惠(hui)国待遇原(yuan)则，动摇战后国际贸易(yi)秩序的基石，再次严重破坏(huai)多边贸易(yi)体制，对全球(qiu)供应链造成冲击。
美国《纽约时报》援引一名(ming)律师的话称，转向“对等关税”将是“美国贸易(yi)政策的根本改变”，也是当前多边贸易(yi)体系建(jian)立70多年以来“最大的改变之一”。
《华尔(er)街日报》称，“对等关税”将稀释(shi)世界贸易(yi)组(zu)织的“最惠(hui)国待遇”概念，这是该组(zu)织的一项原(yuan)则，要求其成员保证对其他成员给予平等的关税和监管待遇。
“‘对等关税’可能产生的最大恶果是美国彻底背弃战后国际贸易(yi)秩序，该秩序的基石是无条件(jian)最惠(hui)国待遇原(yuan)则。”崔凡说，“在国际经贸关系领域，怎么实现‘对等’，怎么实现‘权利义务(wu)平衡’，怎么通过‘对等’兼(jian)顾效(xiao)率与公平？世界各国通过长期的实践和摸索，形成了二战后以世界贸易(yi)组(zu)织为核(he)心的多边贸易(yi)体制，鼓励各国或地区通过谈(tan)判以市场换市场，同时，遵守无条件(jian)最惠(hui)国待遇原(yuan)则。”
美国一而再、再而三地破坏(huai)全球(qiu)贸易(yi)规则。正如新(xin)加坡(po)尤索夫(fu)伊萨东南(nan)亚研究院(yuan)访问研究员奥尔(er)森(sen)对新(xin)加坡(po)《联合早报》所说，美国的“对等关税”计划将给已被削弱的全球(qiu)贸易(yi)体系造成又一次严重破坏(huai)。
“美国对于多边贸易(yi)体制的背弃从(cong)2008年国际金融危机后就开始了，开始只是表现消极(ji)，不愿意继续推进多哈(ha)回合多边谈(tan)判；然后是期望打造区域经济集团替(ti)代多边贸易(yi)体制；最后是阻挠多边争(zheng)端(duan)解(jie)决机制运行，完全放(fang)弃多边贸易(yi)体制的基本原(yuan)则。”崔凡指出，“今后相当长一段时间(jian)内，全球(qiu)化可能将处于盘整期。”（记者 张红）
《人民日报海外版》（2025年02月25日 第 10 版）
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