“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和(he)农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享财产收益。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：今年中央一号文件突出“以深化(hua)农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和(he)人三个关键要素(su)上。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和(he)社会资本更多投入乡村振兴的各(ge)个领(ling)域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两(liang)类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天地里各(ge)展其能、各(ge)显(xian)身(shen)手(shou)。还有一类(lei)就是农业(ye)转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最(zui)为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快(kuai)在城市落下(xia)来，融入到城市中。

改革是一个系统工程(cheng)，人、地、钱方面各(ge)有自己的改革任务，只有形成(cheng)协同效应，才能充(chong)分保障我们推进乡村全面振兴行稳(wen)致远(yuan)。

信(xin)号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：把“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳(wen)定供给”摆在了国(guo)家安全的首位，这是一个重要信(xin)号。今年的中央一号文件还有个特(te)点，它对这一段用的篇幅(fu)最(zui)长(chang)，大(da)概占了三分之一的篇幅(fu)，讲了九个方面，这就为巩固和(he)发展粮食安全政策体系，作出系统部署和(he)安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物(wu)大(da)面积单产提升，主要关注的点：

第一是“面积扩(kuo)大(da)”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向(xiang)整乡整县的大(da)面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；

第三是要做(zuo)到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和(he)带动小农户相结合，把新经营主体作为大(da)面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规(gui)模性返贫的底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：今年是巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果和(he)乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最(zui)后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果做(zuo)了系统部署。要加强监(jian)测，确保不出现规(gui)模性返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠(qian)发达地区的分层分类(lei)帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎(zen)么(me)去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规(gui)模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国(guo)农业(ye)大(da)学副(fu)校长(chang) 林万龙：守好不发生规(gui)模性返贫的底线(xian)，其中一个最(zui)基础的工作是要守住“三保障”和(he)饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和(he)住房(fang)安全保障。同时还应该加大(da)产业(ye)就业(ye)的帮扶力(li)度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特(te)别(bie)注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大(da)家能够搬得出、稳(wen)得住、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理(li)，让我们在脱贫攻坚期和(he)过渡期所形成(cheng)的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力(li)的支撑(cheng)。

信(xin)号四：

首提“农业(ye)新质生产力(li)”

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：农业(ye)新质生产力(li)的内涵是比较丰富的，包括现在的生物(wu)育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和(he)数字技(ji)术等，这些应用能够有效改变农业(ye)生产发展的状况，对我们加快(kuai)农业(ye)现代(dai)化(hua)进程(cheng)具有重要意义。我们要把握(wo)住这次科技(ji)革命和(he)产业(ye)革命的机遇，在发展新质生产力(li)上要抓(zhua)好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产力(li)发展的体制机制，来支持农业(ye)农村现代(dai)化(hua)建设。同时，要构建农业(ye)的科技(ji)创新体系，提升科技(ji)创新的能力(li)和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力(li)的发展，为我国(guo)农业(ye)农村现代(dai)化(hua)插上科技(ji)的翅膀。

中国(guo)农业(ye)大(da)学副(fu)校长(chang) 林万龙：中国(guo)式现代(dai)化(hua)一个重要的特(te)征(zheng)是人口众多的现代(dai)化(hua)。怎(zen)么(me)确保中国(guo)的粮食安全和(he)重要农产品的供给？在这个方面需要大(da)幅(fu)度提高我们的农业(ye)生产力(li)，因(yin)此，现代(dai)前沿(yan)科技(ji)的应用，对于我们来说非常重要，只有这样(yang)我们才能够建设成(cheng)“农业(ye)强国(guo)”。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：我们讲新质生产力(li)，首先是科技(ji)创新，颠覆性技(ji)术的推动，还有资源(yuan)的优化(hua)配置和(he)产业(ye)的转型升级，所以我们看到数字技(ji)术在农业(ye)领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅(jin)带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向(xiang)驱动，从而推动农业(ye)标准化(hua)、规(gui)模化(hua)的生产。

信(xin)号五：

城乡融合背景下(xia)的“乡村全面振兴”

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：今年中央一号文件特(te)别(bie)提出要“发展县域富民产业(ye)”，为什(shi)么(me)这次特(te)别(bie)强调了县域，就是因(yin)为我们国(guo)家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成(cheng)为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和(he)切入点。

中国(guo)农业(ye)大(da)学副(fu)校长(chang) 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下(xia)的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业(ye)时，一定要从县域范围内来考(kao)虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链(lian)、它的产业(ye)基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡村，它一定是在县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业(ye)的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业(ye)的发展。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：发展县域富民产业(ye)，是农村经济和(he)城市经济的一个很(hen)好的结合点，只有大(da)力(li)发展这些优势比较突出、就业(ye)容量大(da)、带动效益比较突出的县域富民产业(ye)，才能增强我们县域的综合承(cheng)载能力(li)和(he)治理(li)能力(li)，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹(chui)响(xiang)了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下(xia)，农业(ye)基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)的美好图景早(zao)日实现！

（总台央视记者 王(wang)琰 梁(liang)丽娟 王(wang)凯博 陈博 张琪）