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老旧小区矛(mao)盾重重
治理(li)困境如何破？
长征镇(zhen)梅川一街(jie)坊建于(yu)1996年，共有1613户居民，常住人口约3600人。小区内房屋属性(xing)复(fu)杂，包括售后公房、动迁房和商品(pin)房等。同时，小区里居住人员(yuan)构成较为(wei)复(fu)杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小区的治理(li)难度远超新建社区。“因为(wei)我们小区还是学区房，外来(lai)人口流动性(xing)大，而且(qie)居民结构复(fu)杂，矛(mao)盾更为(wei)突出。”小区里还有一个幼儿园，早(zao)晚高峰接送孩子时因停车位紧张，交通拥堵问(wen)题严重，摩擦纠纷(fen)也屡见(jian)不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅一小区不久，就遇到一起因漏水问(wen)题引发的邻(lin)里矛(mao)盾。尽管居委会多次调解(jie)，但双方始终无法达成一致，最(zui)终对簿公堂。这(zhe)件(jian)事让蔡炜意识到，许多纠纷(fen)往往由于(yu)居民对于(yu)法律条文的理(li)解(jie)以及个人权(quan)益的认识不足(zu)，导致小矛(mao)盾演变成为(wei)大问(wen)题。“很多矛(mao)盾其实是非分明，谁对谁错一目了然，但居民就是不愿意通过前期的调解(jie)解(jie)决。”蔡炜说。于(yu)是，制作一本说法普(pu)法便民手册的想法在他心中(zhong)生根发芽。他希望通过这(zhe)本手册，以通俗易懂的方式帮助(zhu)居民学法、用法，从(cong)而从(cong)源头上减少矛(mao)盾纠纷(fen)。
巧用“333”工作法
情理(li)结合解(jie)纠纷(fen)
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报为(wei)党组(zu)织服务群众项目，并获得长征镇(zhen)人民政府的支持。之(zhi)后，便开始收(shou)集居民常见(jian)的矛(mao)盾并分类梳理(li)。最(zui)终，在社区律师的参与下，编写了《学法辨是非，用法解(jie)纷(fen)争：社区100问(wen)》这(zhe)本小册子，里面列(lie)举了100个社区生活常见(jian)的法律问(wen)题，涵盖了物(wu)业纠纷(fen)、邻(lin)里矛(mao)盾、家庭继(ji)承等多个方面，累计印发3000册，供居民使用。
为(wei)了让手册尽快发挥出实效(xiao)，梅川第一社区不断总结经验、梳理(li)方向，总结出一套“333”工作法，为(wei)社区矛(mao)盾的调解(jie)路上立起“照明灯”的同时，还成为(wei)辅助(zhu)手册推广完善的调解(jie)“好伴侣”。
所(suo)谓(wei)的“333”，一是将纠纷(fen)调处分为(wei)三个阶段：即先(xian)讲(jiang)“情”，再讲(jiang)“理(li)”，最(zui)后讲(jiang)“法”；二是调解(jie)工作分为(wei)三个层面：一个是块长、楼(lou)组(zu)长，志(zhi)愿者；另一个是党支部、调解(jie)主任；再一个是由党总支、居委会、物(wu)业、职能部门、民警(jing)、律师等组(zu)成的调解(jie)多元体；三是终极目标三步法：首(shou)先(xian)是解(jie)决邻(lin)里矛(mao)盾，维系邻(lin)里间的情感(gan)与联系，其次是建立和谐友善的邻(lin)里关系，不仅包括互助(zhu)，更强调相(xiang)互尊重和理(li)解(jie)，最(zui)后是让广大居民在社区生活中(zhong)真切感(gan)受到获得感(gan)、幸福感(gan)和安全(quan)感(gan)。
小区内曾有一对楼(lou)上楼(lou)下的邻(lin)居因阳光房问(wen)题闹得不可开交，经过居委会的多次调解(jie)，双方最(zui)终达成合意，矛(mao)盾得以化解(jie)。“有时我会要求双方做一个‘握手言和’的动作，用一个小仪式，传递一种和睦的情绪价(jia)值。”蔡炜说。
广泛开展宣传
手册使用显(xian)成效(xiao)
“很多人觉得，这(zhe)跟我有什么关系？”蔡炜回忆道。手册刚推出时，小区居民的接受度并不高。从(cong)无人问(wen)津(jin)到成为(wei)居民随手翻查(cha)的“宝(bao)典”，梅一居委会为(wei)此付出了诸(zhu)多努力。
为(wei)了推广手册，居委会通过社区宣传栏、电子屏(ping)等方式广泛开展宣传；多次举办(ban)座谈会听取居民区党员(yuan)、楼(lou)组(zu)长、物(wu)业等意见(jian)；利用党员(yuan)大会、居民会议等场合详细讲(jiang)解(jie)手册的用途。
随着小区推进加梯工作，面对随之(zhi)产生的邻(lin)里矛(mao)盾，梅一居委会借助(zhu)这(zhe)一契机(ji)，深(shen)入(ru)推进居民对手册的使用，使之(zhi)成为(wei)了居民“看(kan)得懂”“用得上”的“解(jie)纷(fen)宝(bao)典”。居民们开始主动翻阅，甚至在调解(jie)矛(mao)盾时引用其中(zhong)的法律条文。蔡炜笑着说：“现在居民之(zhi)间产生矛(mao)盾，都会说‘你去翻翻手册，看(kan)看(kan)法律是怎么规定(ding)的？’”
去年，一位业主反映小区内某(mou)户居民在公共楼(lou)道堆放了大量杂物(wu)，不仅存在安全(quan)隐患(huan)，还导致邻(lin)里间矛(mao)盾加剧。了解(jie)相(xiang)关情况后，梅一居委会迅速成立工作小组(zu)，统筹协调楼(lou)道堆物(wu)专项整治行动。通过发放《社区100问(wen)》手册，居委会让居民们了解(jie)楼(lou)道堆物(wu)的危害及其应承担的法律责任，并对相(xiang)关业主进行告知和劝说。经过耐(nai)心的沟(gou)通与劝导，超过50%的居民表示愿意主动配合清理(li)楼(lou)道堆物(wu)，对于(yu)那些无人认领的物(wu)品(pin)，则由物(wu)业暂时保管，这(zhe)一系列(lie)措施使得楼(lou)道环境得到了显(xian)著改善。
“依法依章办(ban)事，用法治思维、法治方法推进各项工作，将矛(mao)盾和问(wen)题化解(jie)在基(ji)层，处置在最(zui)源头，这(zhe)是我们应该做的。”蔡炜说。
来(lai)源：上海普(pu)陀