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心动网络公司全国统一申请退款客服电话
2025-02-24 01:45:51
心动网络公司全国统一申请退款客服电话

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改革开放(fang)以来(lai),我国积极推进贸易投资自由化,主动融入全(quan)球价值链(lian)分工(gong)体系,在国际竞争与合作中促进本国经济融入世(shi)界(jie)经济大循环。传统的贸易投资自由化主要针(zhen)对商品和要素的跨境流动,随着(zhe)全(quan)球关税的逐(zhu)步削减,“边境开放(fang)”问(wen)题已经基本得到解决。迈入高(gao)水平(ping)对外开放(fang)新阶段(duan)后(hou),开放(fang)的重(zhong)心(xin)转向“境内(nei)开放(fang)”,强调在产权保护、政府采购、产业补(bu)贴等领域与国际通行规则相衔接。2018年中央经济工(gong)作会议首次提出(chu),“推动由商品和要素流动型(xing)开放(fang)向规则等制度型(xing)开放(fang)转变”。相较于商品和要素流动型(xing)开放(fang),制度型(xing)开放(fang)强调主动对接国际高(gao)标准经贸规则,推动规则、规制、管理(li)、标准的相通相容。

制度型(xing)开放(fang)的主要内(nei)容

规则开放(fang)。规则意指通行的国际经贸规则,包括世(shi)界(jie)贸易组织规则和区域贸易协定规则,其中世(shi)界(jie)贸易组织规则涉及的议题涵盖制造业关税、政府采购、反倾(qing)销反补(bu)贴、贸易便利化等,区域贸易协定规则涉及的议题中还包括竞争政策、数(shu)据保护、创新政策、监(jian)管合作、劳动力市(shi)场规制等内(nei)容。规则开放(fang)既包括遵守现(xian)有国际经贸规则,也包括参(can)与全(quan)球治理(li)、共建国际经贸新规则。规则开放(fang)是制度型(xing)开放(fang)的基础(chu),为制度型(xing)开放(fang)提供基本行为准则。

规制开放(fang)。规制是指政府针(zhen)对特定行业和领域实(shi)施的规范和控制,涉及政府对涉外经济活动的约束。规制开放(fang)着(zhe)力于明晰政府边界(jie),减少不必(bi)要的政府干预(yu),其最终指向是各国监(jian)管规则的协调和一致,降低合规成本,提升国际经济活动效(xiao)率。近年来(lai),中国在金融业领域取消(xiao)外资持股比例限(xian)制,在制造业领域负面清单中删除了针(zhen)对“出(chu)版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸(zheng)、炒、炙、煅等炮制技术的应用(yong)及中成药保密处方产品的生产”的限(xian)制措施,实(shi)现(xian)了制造业领域外资准入限(xian)制措施“清零”,这些都(dou)是规制开放(fang)的鲜明体现(xian)。

管理(li)开放(fang)。管理(li)开放(fang)主要针(zhen)对政府管理(li)模(mo)式,其核心(xin)是简政放(fang)权,优化政务服(fu)务,提升行政效(xiao)能。比如,加强国际贸易“单一窗口”建设、创新海关综合监(jian)管模(mo)式、实(shi)施“证(zheng)照分离”等商事制度改革,都(dou)是政府优化管理(li)模(mo)式,营造市(shi)场化、法治化、国际化一流营商环境的体现(xian),是管理(li)开放(fang)的重(zhong)要内(nei)容。

标准开放(fang)。标准是就商品生产而提供的规则、指南,包括环境标准、劳工(gong)标准、数(shu)字(zi)领域标准等。标准可以规范企(qi)业行为,确保企(qi)业按照合格(ge)流程(cheng)开展生产经营活动,为提高(gao)产品质(zhi)量以及服(fu)务水平(ping)提供了可能。目前国际通行的标准主要由国际标准化组织(ISO)等制定;在国际标准下,各国或区域也有自己的标准,如欧(ou)盟标准(CE)、中国国家标准(GB)、日本工(gong)业标准(JIS)等。标准开放(fang)为管理(li)提供了更具体的衡量尺(chi)度,有助于降低合规成本,提升在国际贸易体系中的适(shi)配性。

我国推进制度型(xing)开放(fang)的挑战与应对之策

制度型(xing)开放(fang)既是我国紧(jin)扣高(gao)水平(ping)对外开放(fang)最新实(shi)践,把握开放(fang)最新特点的现(xian)实(shi)需要,也是顺应国际经济发展新趋势,应对国际挑战的必(bi)然选择(ze)。当前,国际经贸规则领域的角逐(zhu)愈(yu)演愈(yu)烈,西方发达国家主导着(zhe)国际经贸规则的重(zhong)构。21世(shi)纪以来(lai),发展中国家和新兴(xing)经济体对世(shi)界(jie)经济的影(ying)响力逐(zhu)年上(shang)升,亚太经合组织、金砖国家等平(ping)台作用(yong)不断增(zeng)强,为国际经贸规则的重(zhong)构注入了“发展成分”。但与此同时,发达国家正加紧(jin)控制和争夺国际经贸规则主导权,推动形(xing)成有利于维(wei)护其利益的新一代国际贸易规则。在此背景下,推进制度型(xing)开放(fang),建设更高(gao)水平(ping)开放(fang)型(xing)经济,需要从多维(wei)度着(zhe)力。

广泛吸收(shou)有益经验,建立同国际通行规则衔接的制度机制。例如,对照《区域全(quan)面经济伙伴关系协定》(RCEP)“累(lei)积原(yuan)产地规则”,推出(chu)“原(yuan)产地声明”“背对背原(yuan)产地证(zheng)明”等便利导向的制度,推进商事制度改革,建立与国际高(gao)标准经贸规则相适(shi)应的行政管理(li)体系,推动政府管理(li)由注重(zhong)事前审批转为注重(zhong)事中事后(hou)监(jian)管;对标《数(shu)字(zi)经济伙伴关系协定》(DEPA)高(gao)标准经贸规则要求,不断放(fang)宽数(shu)字(zi)领域市(shi)场准入,促进和规范数(shu)据跨境流动,推动数(shu)字(zi)贸易领域的制度型(xing)开放(fang)。主动与全(quan)球通行规则相对接,吸收(shou)国际反垄(long)断法的广泛共识,推动产业政策从选择(ze)性转向功能性、从倾(qing)斜性转向竞争性,形(xing)成统一开放(fang)、竞争有序(xu)的市(shi)场环境。

对于尚未形(xing)成统一国际规则的新领域,开展先行先试,推出(chu)中国方案,掌握国际规则制定中的话语权。制度型(xing)开放(fang)既包括全(quan)面对接高(gao)标准国际经贸规则,即“制度学(xue)习”,也包括主动参(can)与全(quan)球治理(li),向国际上(shang)提供制度方案,即“制度创新”。可以考(kao)虑依(yi)托“一带一路”倡议,打造开放(fang)包容的共同发展平(ping)台,针(zhen)对数(shu)字(zi)贸易规则和绿色贸易规则中的重(zhong)要议题,选择(ze)比较优势明显的规则领域,贡(gong)献中国智慧,扩大中国在国际经贸规则方面的影(ying)响力。

加强自由贸易试验区制度集成创新建设,开展经贸规则试点,为深入推进制度型(xing)开放(fang)探索实(shi)践路径(jing)。高(gao)标准贸易规则是在现(xian)有世(shi)界(jie)贸易组织规则基础(chu)上(shang)的“深层规则”,具有涉及面广、复杂程(cheng)度高(gao)等特点,应利用(yong)自由贸易试验区的“先行先试”做好对标高(gao)标准贸易规则的压力测试,确定好优先序(xu),聚(ju)焦贸易监(jian)管、金融开放(fang)、行政管理(li)体制改革,培育国际化、市(shi)场化、法治化营商环境,推进制度改革与监(jian)管创新,形(xing)成一批引领性制度创新成果,为建设更高(gao)水平(ping)开放(fang)型(xing)经济新体制探索新途(tu)径(jing)、积累(lei)新经验。

统筹推进制度型(xing)开放(fang)与深层次改革,实(shi)现(xian)两者良性互动。一方面,以制度型(xing)开放(fang)为深层次改革提供内(nei)容和动力,制度型(xing)开放(fang)侧重(zhong)“边境后(hou)”规则,其内(nei)容本身就是深层次改革的内(nei)在要求,是“边境开放(fang)”向“境内(nei)开放(fang)”的拓展和延伸;另一方面,以深层次改革为制度型(xing)开放(fang)提供制度保障,通过开展系统集成、重(zhong)点突出(chu)的深层次改革,建设顺应高(gao)标准国际经贸规则的开放(fang)型(xing)经济体制,为制度型(xing)开放(fang)铺路。

(作者:杨继军,系南京财经大学(xue)财政与税务学(xue)院院长)

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