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四个(ge)半月(yue)内，中国(guo)海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国(guo)渔船，抓了66人
中国(guo)海警官方9月(yue)28日发表(biao)了一份工(gong)作总结，在为期四个(ge)半月(yue)的"海洋 伏(fu)季休渔"行动中，中国(guo)海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检查渔船4307艘次，查获各类违法违规渔船1493艘次，行政罚款1870万元(yuan)，取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获物(wu)429万公斤(jin)，渔具2100余件，立(li)涉渔刑事案件213起，采取刑事强制措施637人。联合(he)地方渔政部门(men)开展外籍渔船侵渔专项(xiang)行动，持续(xu)加大(da)登检查扣力度，驱离(li)外籍渔船1138艘次，其中登临检查73艘，抓扣外籍渔船11艘、人员66人，有(you)力维(wei)护我(wo)渔业(ye)利益和海洋权益。其中，扣留11艘外国(guo)渔船，抓捕其中66人是整场行动中，最令外界(jie)期待的。以往，中国(guo)海警总是给外界(jie)"只驱离(li)，不抓捕"的感觉，现在能够公布这样的成果(guo)，直接解开了此前的误(wu)会。
中国(guo)的海岸部门(men)十(shi)分繁杂，且各自管辖的内容也不相同。除了"当家"的海军之(zhi)外，隶属于公安部边防局的"海警"；隶属于交通部的"海事"；隶属于交通部港监局的"海救"；隶属于农业(ye)部渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于国(guo)土(tu)资(zi)源部国(guo)家海洋局的"海监"；隶属于海关总署缉私局的"海关缉私"；"边防派出所"和沿海县乡(xiang)政府(fu)；"搜救中心"和打捞(lao)部门(men)都有(you)各自的海上行政权力。由于这些部门(men)和管辖的内容太多重叠，使得我(wo)们在维(wei)护近海权益时，经常会有(you)冲突。为此，外界(jie)经常将我(wo)们的执法部门(men)称之(zhi)为是"九龙(long)治海"，这里的比喻不是褒义，而是实打实的"贬义"，尤其是在面临像日本海上保安厅这样的外国(guo)官方组织时，我(wo)们混乱庞杂的部门(men)体系，经常是"有(you)劲儿使不出"。即便是近日中国(guo)海警官方发布四个(ge)半月(yue)以来的工(gong)作成果(guo)，那也仅仅只是海警一方，而其他部门(men)的工(gong)作成果(guo)，则(ze)没有(you)计入在内。
为了解决这一问题，曾有(you)一位国(guo)防大(da)学博士研究生向官方建言，希望中国(guo)能够组建自己的" 海岸警卫队"来统筹一切海上事务。由于海岸警卫队属于"准军事组织"，其特点类似于武警，允许携带警械在内的诸多权益。在处理各种海上冲突时，能够避免事态升(sheng)级，而且还能保证我(wo)们的海上执法力量在解决问题的过(guo)程中不吃亏。至目前为止，除了中国(guo)海警这一组织外，其它八大(da)执法部门(men)普遍没有(you)配备警械，经常与日本海上保安厅打交道的海监，渔政等(deng)部门(men)在与日本持械执法船对峙，保护中国(guo)渔民安全不受侵害时，往往占据(ju)下风。而精(jing)明的日本海上保安厅也在多次的冲突中"摸(mo)准了中国(guo)公务船的脉"，碰到中国(guo)海警就畏(wei)畏(wei)缩(suo)缩(suo)，但如果(guo)是其它部门(men)，态度就立(li)马(ma)变得强硬。由于海警船无法第一时间赶(gan)到事发地点，中国(guo)海军战舰不便直接介入到冲突中来，所以海上保安厅在2009年前后，在 钓鱼岛肆(si)意妄为。
由于2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑(ya)巴亏，后知后觉的中国(guo)海务部门(men)开始加大(da)了中国(guo)海警的建设，大(da)量的武装(zhuang)海警船相继投入到海警服役，就连(lian)中国(guo)海军退役后的护卫舰也经过(guo)改装(zhuang)，拆除导弹和雷达后转交给了海警使用，这才使得中国(guo)海警的实力在短时间内大(da)增。为期四个(ge)半月(yue)的"海洋伏(fu)季休渔"行动能够取得如此大(da)的成果(guo)，归根结底还是2009年以后国(guo)家对海警的建设下足了功夫。但是，围绕着(zhe)中国(guo)版"海岸警卫队"的建设，我(wo)们还是不能放弃。实际上，海岸警卫队若(ruo)能统筹中国(guo)海事部门(men)一切资(zi)源的话，海上管理、海难救助、海洋环境(jing)保护和海上防灾等(deng)活(huo)动可以照常进行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙，武装(zhuang)打击等(deng)任务时，海岸警卫队也能直接行使自己的权力。以往，中国(guo)在钓鱼岛海域吃的亏主要表(biao)现在事态一旦超过(guo)了本部门(men)的管辖范(fan)围，那么就只能听之(zhi)任之(zhi)。比如，一艘隶属于交通部港监局在救援渔民时，明知是被对方恶(e)意行为所致，也只能救援人员，尽力抢救物(wu)资(zi)，对于对方恶(e)意行为的民船或公务船，这是"听之(zhi)任之(zhi)"。但如果(guo)将身(shen)份换成"海岸警卫队"的话，就能做到在救援的同时，登上对方的船只，查扣船舶，抓捕违法人员。韩国(guo)就是第一个(ge)效仿美(mei)国(guo)组件海岸警卫队的东亚国(guo)家，一旦被韩国(guo)海岸警卫队抓捕的人员，无论来源国(guo)家是谁，都需(xu)要缴纳一笔(bi)保释金。
中国(guo)海警目前虽(sui)然在不断扩(kuo)大(da)，工(gong)作范(fan)围也在提高，但是与其他部门(men)之(zhi)间的隔阂也依(yi)旧存在。一旦海警的任务过(guo)程中发现自己"过(guo)线"了，就需(xu)要请示其他部门(men)前来支援或者寻求其他部门(men)的同意，这对我(wo)们来说，这样的局限很容易造成对方"开船跑路"的结果(guo)。所以，对于中国(guo)海警在这一阶段所取得的骄人成绩，我(wo)们不应该自满，而是该更多的关注我(wo)们什么时候能够成立(li)这样的专业(ye)化组织，在后续(xu)的行动中能够彻底放开手脚扩(kuo)大(da)战果(guo)。眼下，东海，南海有(you)不少国(guo)家的渔船或多或少的侵入我(wo)方海域违法作业(ye)，其它部门(men)的公务船撞见(jian)了也只能"装(zhuang)作没看到"，时间一久的话，会对我(wo)们的渔业(ye)资(zi)源造成极为严重的损(sun)坏(huai)。以这次的"海洋伏(fu)季休渔"行动为例，根本原因就是想(xiang)保住那些仍(reng)在成长的鱼苗。如果(guo)这些鱼苗在发育(yu)过(guo)程中被捕捞(lao)的话，将直接导致未来渔业(ye)资(zi)源的减少，相关的自然生态链也会被破坏(huai)。别人可以不关心我(wo)们的渔业(ye)资(zi)源发展，我(wo)们可不行。
