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《2025年稳外资行动方案》已于2月19日公(gong)开发布，从四(si)方面(mian)提出了20条措施。昨天（20日），在国新办举行的国务院政策吹风会上，商务部副(fu)部长兼国际(ji)贸易谈判副(fu)代表凌激表示，《行动方案》明确(que)要求，各项政策措施将于2025年底前(qian)落地见效。下一步，各部门还会推动出台(tai)配套(tao)的若干政策文件，形成(cheng)“1+N”的稳外资政策“组合拳”。
将推新版《市场准入负面(mian)清单》
凌激表示，《行动方案》释放了我(wo)国进一步对(dui)外开放的积极信(xin)号。其(qi)中提出，扩大电信(xin)、医疗(liao)、教育等领域的开放试(shi)点，推动国家服务业扩大开放综合试(shi)点工(gong)作的提速加力，进一步压减《市场准入负面(mian)清单》事项，在自贸试(shi)验区(qu)持续扩大规则(ze)、规制、管(guan)理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区(qu)外向(xiang)型经济发展水平等一系列举措。
据悉，新版《市场准入负面(mian)清单》面(mian)向(xiang)各类市场主体(ti)，外资企业可以同等享受更多领域的投资便利措施。
《行动方案》还显示出我(wo)国在稳外资工(gong)作上加大政策支持力度。具体(ti)来看(kan)，方案提出要引导更多优质外资长期投资我(wo)国上市公(gong)司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范(fan)围，取消外商投资性公(gong)司使用境内贷款限制，便利创新药(yao)加快上市，支持外资企业参(can)与生物制品分段生产试(shi)点等有关措施。
国家发展改革委利用外资和境外投资司负责(ze)人华中介绍，鼓励外资企业境内再投资政策制定已启(qi)动。在提升便利度上，拟简化办理程序、完善金融(rong)服务、优化项目备案管(guan)理；在服务保障方面(mian)，拟优化要素配置、强化专班支撑、加强全流程服务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，华中表示，去(qu)年年底已发布征求意见稿，目前(qian)正根据反馈修改完善，将尽快出台(tai)2025年版鼓励目录。新目录重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也(ye)鼓励外资更多投向(xiang)中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
保障外资平等参(can)与政府采购
《行动方案》还聚焦切实解决外资企业关切的问题，提出将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确(que)政府采购本国产品标准，优化药(yao)品带量采购，继(ji)续稳妥扩大单方面(mian)免签国家范(fan)围，有针对(dui)性举办银企对(dui)接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
其(qi)中，外资企业平等参(can)与政府采购备受关注。凌激表示，中国政府高度重视保障外资企业国民待遇，通过外资企业圆(yuan)桌(zhuo)会议等渠(qu)道交流相关问题，去(qu)年5月商务部还召开专题圆(yuan)桌(zhuo)会，听取意见并(bing)逐一回应。
同时，相关部门采取多项积极举措，清理政府采购领域妨碍公(gong)平竞争的规定，完善质疑投诉和行政裁决机制，依法公(gong)平处(chu)理企业投诉。目前(qian)正推进政府采购法修订，研究制定“中国境内生产”具体(ti)标准。凌激指出，《行动方案》提出“建立政府采购本国产品标准体(ti)系”，旨在明确(que)标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参(can)与政府采购。
中国市场“磁吸力”会更强
吹风会上，商务部外国投资管(guan)理司司长朱冰回应了部分跨国公(gong)司调(diao)整在华投资规模和业务的相关情况。他(ta)介绍，主要有三种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成(cheng)本的上升，一些成(cheng)本敏感型企业、劳动密集型企业在全球(qiu)范(fan)围内调(diao)整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极调(diao)整在华投资布局。三是分散投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，将一些新增的投资分散到其(qi)他(ta)国家。
朱冰强调(diao)，外资企业反映的情况是，中国市场的巨大商机和科(ke)创活力始终是跨国公(gong)司的优先选项。当前(qian)，中国经济长期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有改变(bian)，随着新出台(tai)的外资政策落地见效，中国市场对(dui)外资的“磁吸力”还会更强。（记者 吴娜）