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2月(yue)21日记者从民政部获悉，近日该部发(fa)布《取缔非法社会组(zu)织办法》，明(ming)确了属(shu)于(yu)非法社会组(zu)织的“三种情形”。同时，新规还明(ming)确了执法程序和执法措施，社会公众可投诉举报。这一规章是对《取缔非法民间组(zu)织暂行办法》的修(xiu)订(ding)调整。新规将于(yu)今年5月(yue)1日起正(zheng)式(shi)施行。
违(wei)法行为发(fa)生(sheng)地的县(xian)级登记管理(li)机关负责取缔非法社会组(zu)织
新规明(ming)确了打击对象，对于(yu)未经登记，擅自以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动；社会团体筹备期间开展筹备以外活动；被(bei)撤销登记、吊销登记证书后继续以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动这三种情形的，明(ming)确为非法社会组(zu)织。
同时，新规也明(ming)确，另将由(you)街道办事处（乡镇(zhen)人民政府）实施管理(li)、尚(shang)达不到登记条件的社区社会组(zu)织，以及其他依法无需进行登记的组(zu)织，排除在非法社会组(zu)织之外。
新规对于(yu)取缔非法社会组(zu)织也作出了责任分工。确定了由(you)违(wei)法行为发(fa)生(sheng)地的县(xian)级登记管理(li)机关负责取缔非法社会组(zu)织。对跨省（自治区、直辖市）活动的非法社会组(zu)织，由(you)国务院民政部门负责取缔，或者指定相关登记管理(li)机关予以取缔。
同时，新规增加了提级管辖规定，上级登记管理(li)机关认为确有(you)必要的，可以直接办理(li)下级登记管理(li)机关管辖的案件；明(ming)确了不属(shu)于(yu)登记管理(li)机关管辖的范围(wei)，即(ji)应当(dang)取得(de)而未依法取得(de)许可证或者其他批准文件，擅自开展活动，按照法律法规规定由(you)有(you)关部门进行查处的，由(you)有(you)关部门予以处理(li)。
情节(jie)轻微非法社会组(zu)织及时解散的，可不再作出取缔决定
如何取缔非法社会组(zu)织？
新规对执法程序也作出明(ming)确规定。取缔应当(dang)由(you)具有(you)行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得(de)少于(yu)两人。执法人员在调查时，应当(dang)主动向当(dang)事人或者有(you)关人员出示执法证件。当(dang)事人或者有(you)关人员应当(dang)配(pei)合执法人员调查，不得(de)拒绝(jue)、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。
新规规定了社会公众的投诉举报权(quan)利；规范了查处非法社会组(zu)织工作流程，增加了立(li)案审批、调查取证、询问检(jian)查等相关规定；增加了当(dang)事人权(quan)利保障(zhang)规定，调查过程中，执法人员应当(dang)依法保障(zhang)当(dang)事人的合法权(quan)利，听取当(dang)事人提出的意见；细化了取缔决定作出程序，增加了法制审核、案件调查终(zhong)结报告、取缔决定效(xiao)力(li)、取缔文书格式(shi)要求等相关内(nei)容；明(ming)确了公告方式(shi)，登记管理(li)机关可以在报纸或者门户网(wang)站等媒体刊登公告，也可以在被(bei)取缔组(zu)织的活动场所(suo)张(zhang)贴公告。
对于(yu)情节(jie)轻微、社会危害性不大的非法社会组(zu)织，经劝诫、教(jiao)育后主动及时解散的，可以不再作出取缔决定。非法社会组(zu)织被(bei)取缔后，登记管理(li)机关依法没收违(wei)法所(suo)得(de)、非法财(cai)物的程序，参照《社会组(zu)织登记管理(li)机关行政处罚(fa)程序规定》办理(li)。
民政部有(you)关负责人还介绍，原暂行办法规定的非法社会组(zu)织处置方式(shi)仅有(you)取缔一种，但在执法实践中，各地创新发(fa)展了“劝散”等执法方式(shi)。为提升行政执法效(xiao)能(neng)，在保持严厉打击整治基本原则的同时，新规对不予取缔的情形进行了规定，即(ji)对于(yu)情节(jie)轻微、社会危害性不大的非法社会组(zu)织，经劝诫、教(jiao)育后主动及时解散的，可以不再作出取缔决定，为“劝散”等执法方式(shi)留下了实施空间。
□解读
新规为民政部门与纪检(jian)、公安等部门加强(qiang)协作提供支撑
对于(yu)近日公布的新修(xiu)订(ding)的《取缔非法社会组(zu)织办法》，民政部有(you)关负责人介绍，党(dang)中央、国务院高(gao)度重视打击整治非法社会组(zu)织工作，多次作出工作部署。原《取缔非法民间组(zu)织暂行办法》施行于(yu)2000年4月(yue)，定义了非法民间组(zu)织的概念和类型，确定了登记管理(li)机关的管辖权(quan)归属(shu)，规范了基本的取缔流程，构建起打击整治非法社会组(zu)织的制度框架，为开展打击整治工作打下了很(hen)好的基础。
“近年来，打击整治非法社会组(zu)织面临的形势日趋(qu)复杂(za)，出现了一些新情况、新问题，对强(qiang)化打击整治的法制保障(zhang)提出了新要求，原暂行办法已不能(neng)适应现阶段打击整治非法社会组(zu)织工作的需要，亟须出台新的规定。”这位负责人说。
此次修(xiu)订(ding)明(ming)确打击对象、厘清(qing)责任分工、规范执法程序、完善执法措施，同时还强(qiang)化执法协作。规章名称由(you)《取缔非法民间组(zu)织暂行办法》调整为《取缔非法社会组(zu)织办法》。这位负责人说，“民间组(zu)织”是一个历史性概念，将“非法民间组(zu)织”变更为“非法社会组(zu)织”，表(biao)述更为准确。
在强(qiang)化执法协作方面，据(ju)这位负责人介绍，2021年，民政部、中央纪委机关、中央组(zu)织部等22个部门联合印发(fa)了《关于(yu)铲除非法社会组(zu)织滋生(sheng)土壤(rang) 净化社会组(zu)织生(sheng)态空间的通知》，对企事业单位、社会组(zu)织、党(dang)员干部、新闻媒体、公共服务设施和场所(suo)、互联网(wang)企业、金融机构等相关主体提出要求。
与通知相衔接，新规规定对参与非法社会组(zu)织活动或者为其活动提供便(bian)利的单位和个人，登记管理(li)机关可以通报有(you)关部门依法依规处理(li)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些规定将为民政部门与纪检(jian)、组(zu)织、公安以及相关主管部门加强(qiang)协作、提升合力(li)提供支撑。
新京(jing)报记者 吴为
编辑 张(zhang)牵 校对 张(zhang)彦(yan)君(jun)