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【文/安布罗斯·埃文斯·普理(li)查 翻译/郑乐欢】
近(jin)期,一则令人震惊的(de)消息在国际(ji)政坛掀起波澜。
据(ju)英国《每日电讯报》获(huo)得的(de)一份标(biao)有“特(te)权和机密”的(de)预先决策合同草案显示,美国总统特(te)朗(lang)普向乌克兰提出了一项“霸王条(tiao)款”——要求乌克兰支付5000亿(yi)美元(4000亿(yi)英镑(bang))的(de)“赔偿”。这一数字之(zhi)巨大,远超美国对乌克兰关键(jian)矿产的(de)控制范畴,其涵盖了从港口到基础(chu)设(she)施,从石油到天然气,乃至乌克兰更为庞大的(de)资源基础(chu)的(de)方方面面。
一周前,泽连斯基办公室收到这份合同条(tiao)款时,基辅瞬间陷(xian)入(ru)惊愕和恐慌之(zhi)中。因为这意味(wei)着乌克兰将背负上一笔几乎无法偿还的(de)巨额赔款,国家经济也将面临永(yong)久性殖民化的(de)危机。
这份日期为2025年2月7日的(de)草案规定,美国和乌克兰将成立一个联合投资基金(jin),美其名曰确保“冲突的(de)敌对各方不会从乌克兰的(de)重建中受益”。然而,协议(yi)中关于“与(yu)乌克兰资源相关的(de)经济价值”,包(bao)括“矿产资源、石油和天然气资源、港口、其他(ta)基础(chu)设(she)施(按约定)”的(de)界定,让(rang)乌克兰的(de)未来蒙上了一层阴影。
更令人咋舌的(de)是,协议(yi)规定“本协议(yi)受纽约法律管辖(xia),不考虑法律冲突原则”,这无疑是将乌克兰的(de)经济主权拱(gong)手让(rang)给美国。
此外,美国不仅(jin)要拿走乌克兰从资源开采中获(huo)得的(de)经常性收入(ru)的(de)50%,还包(bao)括“向第三方颁发的(de)所(suo)有新许可证”财(cai)务价值的(de)50%,用于未来资源货币化,甚至“对此类收入(ru)拥有留置权”。一位接近(jin)谈判的(de)消息人士直言:“该条(tiao)款意味(wei)着‘先付钱给我们,然后再养(yang)活你们的(de)孩(hai)子’。”
协议(yi)还赋予美国诸多特(te)权,如“对于未来所(suo)有的(de)许可证,美国将拥有购买可出口矿产的(de)优先购买权”。对此,华盛顿(dun)将享有主权豁免权,几乎完全掌(zhang)控乌克兰大部分商品和资源经济。种种迹象表明,这份协议(yi)更像是出自私人律师之(zhi)手,而非美国官方的(de)外交或(huo)商务文件。
回溯去年9月,泽连斯基总统访问特(te)朗(lang)普大厦时,亲自提出让(rang)美国直接持有乌克兰稀土元素和关键(jian)矿产股份的(de)想法,试图以此为继续获(huo)得美国武器援助铺平道路。
2024年9月,泽连斯基会见特(te)朗(lang)普时提议(yi)美国入(ru)股乌克兰矿产生产每日电讯报
他(ta)认为,此举能吸引美国公司在当地开展业务,为抵御普京的(de)再次袭击构筑一道政治防线。
由(you)于一些矿产盆地位于乌克兰东部前线附近(jin),或(huo)者处于俄罗斯占(zhan)领区,于是泽连斯基夸大了让(rang)钛、钨、铀、石墨和稀土等战略(lue)储(chu)备落入(ru)俄罗斯手中的(de)危险(xian)性。他(ta)说:“如果我们在谈一项协议(yi),那就达成协议(yi)吧,我们完全支持。”
乌克兰的(de)关键(jian)原材料分布图
Graphite(石墨)、Lithium(锂)、Titanium, Zirconium(钛,锌)、Non-ferrous metal(有色金(jin)属(shu))、Polymetallic(多金(jin)属(shu))、Rareearths(稀土)、Iron(铁)、Manganese(锰)、Uranium(铀)
然而,彼时的(de)他(ta)可能没想到自己会面临通(tong)常只会对战败(bai)侵略(lue)国施加的(de)那种条(tiao)款。这些条(tiao)款比(bi)1945年德国和日本战败(bai)后所(suo)遭受的(de)经济惩罚还要苛刻(ke),而这两个国家最终都成为了战胜(sheng)国提供资金(jin)的(de)净接受方。
“新凡(fan)尔(er)赛(sai)条(tiao)约”
如果该草案被(bei)接受,那么与(yu)历史上的(de)战争赔款相比(bi),特(te)朗(lang)普提出的(de)5000亿(yi)占(zhan)乌克兰GDP的(de)比(bi)例(li),甚至高于《凡(fan)尔(er)赛(sai)条(tiao)约》对德国征收的(de)赔款,尽管《凡(fan)尔(er)赛(sai)条(tiao)约》的(de)赔款后来在1921年的(de)伦敦会议(yi)和1924年的(de)道威(wei)斯计划中有所(suo)削减。与(yu)此同时,特(te)朗(lang)普似乎也愿意完全放过(guo)俄罗斯。
他(ta)在接受福(fu)克斯新闻采访时表示,乌克兰“基本上同意”交出5000亿(yi)美元。他(ta)称:“乌克兰拥有极其宝贵的(de)土地,包(bao)括稀土、石油和天然气等资源。”他(ta)还警告说,如果乌克兰拒绝这些条(tiao)件,就等于将乌克兰拱(gong)手让(rang)给普京。“他(ta)们可能会达成协议(yi),也可能不会达成协议(yi)。他(ta)们可能有一天会成为俄罗斯人,也可能有一天不再是俄罗斯人。但我要的(de),就是取回这笔钱。”
特(te)朗(lang)普强调,美国迄今已为这场战争花(hua)费了3000亿(yi)美元,再投入(ru)更多资金(jin)将是“愚蠢的(de)”。然而,事实上国会同意的(de)五项一揽(lan)子计划总额为1750亿(yi)美元,其中700亿(yi)美元用于美国武器生产,且(qie)部分为必须偿还的(de)租借资金(jin)。
美国累计对乌财(cai)政援助额,单位/亿(yi)欧元
共和党参议(yi)员(yuan)林赛(sai)·格雷厄姆(Lindsey Graham)上周末在慕尼黑安全会议(yi)上表示,特(te)朗(lang)普的(de)要求是巩固民众对乌克兰问题支持率下降的(de)巧妙策略(lue)。格雷厄姆声称,“他(ta)(特(te)朗(lang)普)可以对美国人民说,‘乌克兰不是负担,而是福(fu)利(li)’”。
此外,格雷厄姆还呼吁欧洲人大力支持这一想法,称其能将华盛顿(dun)锁(suo)定为捍卫未来解决方案的(de)关键(jian)力量。“如果我们签署(shu)这项矿产协议(yi),普京就完蛋了,因为特(te)朗(lang)普会捍卫这项协议(yi)。”
在慕尼黑论坛上,乌克兰官员(yuan)陷(xian)入(ru)了两难境地。他(ta)们一方面努力保持微(wei)笑,大谈达成资源协议(yi)的(de)希望(wang),另一方面又不得不辩称当前的(de)协议(yi)文本违反了乌克兰法律,需要重新起草。