35岁的张峰从事外(wai)卖配送工作已经(jing)5年。“天天跑在路上，挺怕(pa)出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒受伤的经(jing)历，我自己也摔过好几次。如果能在工作地享(xiang)受医保等保障，对我们来说肯定是(shi)好事。”张峰说。

此(ci)前，像陈宇和(he)张峰这样(yang)的异地灵活就业人员，想要在就业地参保并非易事。长期以(yi)来，我国社保体系与户籍制度紧(jin)密相连。多数城市要求，灵活就业者凭本地户籍或(huo)居住证才能参加职工养老保险等社会保险。

“全面取消户籍限制，意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，社保权(quan)益(yi)不再因(yin)户籍差异被‘打折(she)’。”对外(wai)经(jing)济贸易大学国家对外(wai)开放(fang)研究院研究员李长安表示，这一举措能够促进人力资源跨区域流动、优化配置。同(tong)时，不少(shao)城市将社保与住房(fang)、医疗(liao)等权(quan)益(yi)挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业者在购(gou)房(fang)、医疗(liao)、子女教育等方面能平等享(xiang)受公共服务。

当前，灵活就业人员参保形式主要有两种：一种是(shi)以(yi)个体身份参加城镇职工保险，自愿参保，个人承(cheng)担保费；另一种是(shi)农村户籍的灵活就业人员，可参加户籍所在地的城乡居民养老保险和(he)医疗(liao)保险。

中国社会科(ke)学院中国式现(xian)代化研究院研究员、世(shi)界社保研究中心秘书长房(fang)连泉介绍说，据相关(guan)调查，灵活就业人员中很大一部分是(shi)农民工或(huo)流动人口，他们参加职工保险的比例并不高(gao)，大部分人还是(shi)选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险。

就业地参保门(men)槛不低(di)、堵点不少(shao)

“我一个月不休息的情况下(xia)能挣(zheng)1万元左右，但在大城市，房(fang)租、日常(chang)开销都是(shi)一笔不小的费用，还要给老家的父母、孩子寄些钱。如果再拿出一两千元缴社保，压力实在太大了(le)。”张峰无(wu)奈地说。

“按照当前的政策，灵活就业者需要自己全额承(cheng)担保费，对于收入不稳定的灵活就业群(qun)体而言，这无(wu)疑是(shi)一笔不小的开支(zhi)。”房(fang)连泉分析认为(wei)，灵活就业人员中很多是(shi)来自农村的流动人口，有些是(shi)平台就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保，缴费负担较重(zhong)是(shi)导致其参保率低(di)的一个重(zhong)要原因(yin)。

社保转移接(jie)续困难也是(shi)阻碍灵活就业人员参保的原因(yin)之一。自由撰稿人李阳对此(ci)深有体会：“之前在老家缴过社保，后来来北京发展，社保就断缴了(le)。想把社保转过来，可要跑好几个地方，准备各种材料(liao)，太麻烦就放(fang)弃(qi)了(le)。”

房(fang)连泉表示，尽管制度上已放(fang)开异地参保户籍限制，但办理上仍(reng)存在一些不便(bian)之处。比如，异地转移接(jie)续办理较为(wei)麻烦，未建立全国统(tong)一的经(jing)办网络。同(tong)时，各地社保政策也存在差异，包括缴费标准、待遇(yu)领(ling)取等方面。目前，社保基金多由地方管理统(tong)筹，统(tong)筹层次较低(di)，也影响(xiang)了(le)异地转移接(jie)续的便(bian)捷性。这些都使得灵活就业人员在跨区域流动时面临(lin)一些不便(bian)，增加了(le)参保和(he)转移接(jie)续的难度。

此(ci)外(wai)，部分年轻灵活就业人员对社保的重(zhong)要性认识不足，缺乏长远规(gui)划，忽(hu)视了(le)社保在养老、医疗(liao)等方面的重(zhong)要保障作用。采访(fang)中，不少(shao)灵活就业人员表示“自己目前身体健康，也很年轻，没(mei)必要参加”“养老还是(shi)几十(shi)年后的事，现(xian)在还是(shi)拿到(dao)手的钱多点好”。

需优化制度设计

一项媒体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访(fang)者认为(wei)有必要为(wei)灵活就业者设置专门(men)的参保制度，57.8%的受访(fang)者希望降低(di)灵活就业者参保的缴费基数或(huo)缴费比例，54.4%的受访(fang)者建议划分多个缴费档次供(gong)灵活就业者自主选择。

对此(ci)，房(fang)连泉认为(wei)，在社保制度设计上，应(ying)考虑加强缴费激励(li)性，遵(zun)循(xun)“多缴多得，长缴多得”的原则。同(tong)时，降低(di)参保门(men)槛，如降低(di)缴费基数和(he)费率，通过设计相关(guan)机制平衡缴费水平和(he)待遇(yu)水平，让更(geng)多收入较低(di)的灵活就业人员有能力负担社保费用，从而提高(gao)他们的参保积极性。

中国政法大学教授娄宇建议，在优化转移接(jie)续问题上，应(ying)建立“一站式”线上转移平台，各地统(tong)一材料(liao)清单。通过数字化平台建设，可以(yi)打破地区之间的壁垒，让灵活就业人员在转移社保关(guan)系时更(geng)加便(bian)捷，减少(shao)烦琐的手续和(he)时间成本。2023年8月，国务院印发的《社会保险经(jing)办条例》已规(gui)定了(le)社保关(guan)系转移的相关(guan)办法，未来需要加快这一政策的落(luo)实速度。

“取消户籍限制仅(jin)仅(jin)是(shi)第一步。”李长安认为(wei)，要让灵活就业者真正享(xiang)受到(dao)社保带来的实惠，实现(xian)从“能参保”到(dao)“愿参保”的转变，还需要一系列系统(tong)性改革。

李长安表示，要鼓(gu)励(li)地方政府将更(geng)多的资金用于保障灵活就业人员的社保权(quan)益(yi)。同(tong)时，充分发挥中央社保调剂基金的作用，探索实行差异化的补助政策，要进一步提高(gao)社保的统(tong)筹层次，增强部分地区的支(zhi)付能力。

“加强社保政策普及至关(guan)重(zhong)要。”娄宇建议，在消除认知误区方面，需要加强政策宣传和(he)服务下(xia)沉力度。政府、工会等部门(men)可以(yi)联合开展活动，为(wei)灵活就业人员提供(gong)参保指导，让他们充分了(le)解社保政策的好处和(he)重(zhong)要性，提高(gao)他们的参保意识。