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文丨白明（商务部研究(jiu)院学位委员会委员、研究(jiu)员）
文丨白明（商务部研究(jiu)院学位委员会委员、研究(jiu)员）
在不同历史时(shi)期，我国利(li)用外资(zi)政策也需要(yao)与时(shi)俱进。今年2月19日，利(li)用外资(zi)政策又出台了新的版本(ben)，这就是《2025年稳外资(zi)行动方案(an)》（下称《行动方案(an)》）。给我印象最深(shen)的是，这一《行动方案(an)》凸显(xian)了对外开放的高水平。
毋庸置疑，判断(duan)稳外资(zi)是否成功必须要(yao)看利(li)用外资(zi)的规模是否能够稳得住。但在高水平对外开放的背景下，稳外资(zi)不能像“韩(han)信(xin)点兵”那样刻意(yi)追求(qiu)“多多益善”，而(er)是应当既要(yao)看外资(zi)数量，更要(yao)看外资(zi)质(zhi)量，以质(zhi)求(qiu)量。只有引进高质(zhi)量的外资(zi)项目，才(cai)能够与中国经济的高质(zhi)量发展的要(yao)求(qiu)相合拍。近年来蓬(peng)勃发展的人工智(zhi)能、低空经济、机器人等新兴领(ling)域，不仅对国内的高科技企(qi)业(ye)有着吸引力，对于外资(zi)也同样如此。因此在推进战略(lue)新兴产业(ye)发展过(guo)程中，还要(yao)进一步利(li)用好(hao)国外的资(zi)源，争取让中国在这些领(ling)域加快发展。《行动方案(an)》特别(bie)阐明，要(yao)支持试点地区抓好(hao)增值电信(xin)、生物技术、外商独(du)资(zi)医院领(ling)域开放试点政策宣贯落实，说明高技术产业(ye)已(yi)经成为现阶段我国利(li)用外资(zi)的重中之重。
近些年来，我们在扩大外资(zi)准入上动作越来越大。无论(lun)是从自贸试验区版本(ben)还是从全国版本(ben)的《外资(zi)准入负面清(qing)单(dan)》来看，都已(yi)经较前些年越缩越短。虽然进一步缩短《外资(zi)准入负面清(qing)单(dan)》还是有必要(yao)的，但客观来说，负面清(qing)单(dan)中可(ke)以缩短的剩余领(ling)域已(yi)越来越少。在今后相当长(chang)的历史时(shi)期，我们在准入方面不仅要(yao)注重扩大领(ling)域，更要(yao)注重优(you)化结构，特别(bie)是要(yao)鼓励外商在特定领(ling)域上马投资(zi)项目。事实上，《行动方案(an)》特别(bie)鼓励服务业(ye)和(he)高技术制造业(ye)的开放，也鼓励对中西部和(he)东北地区的投资(zi)，更加关注对外开放的质(zhi)量和(he)外资(zi)结构优(you)化，而(er)这一切都代表着外资(zi)准入管理(li)理(li)念上的跃(yue)升。
与此同时(shi)，在稳外资(zi)过(guo)程中彰显(xian)高水平对外开放的理(li)念也是一项复(fu)杂的系统工程，不仅仅体(ti)现于投资(zi)项目本(ben)身，也越来越多体(ti)现在相关体(ti)制机制的配套能力上。在利(li)用外资(zi)方面，我们的高水平对外开放举措固然离不开市场准入上的负面清(qing)单(dan)管理(li)模式，但也包括(kuo)“准入前国民(min)待遇”。相比之下，落实准入前国民(min)待遇要(yao)比实行负面清(qing)单(dan)管理(li)模式更为复(fu)杂一些，因为“准入前国民(min)待遇”本(ben)身就意(yi)味着在管理(li)体(ti)制机制上对内外资(zi)一视(shi)同仁。如果我们针(zhen)对内资(zi)企(qi)业(ye)的管理(li)体(ti)制机制改革过(guo)程存(cun)在滞后，对内外资(zi)企(qi)业(ye)的一视(shi)同仁管理(li)也会缺乏(fa)含(han)金量。然而(er)，这一版本(ben)《行动方案(an)》里(li)特别(bie)强调了确保(bao)不同所有制企(qi)业(ye)在中国境内生产的产品平等参与政府(fu)采购活动，在很大程度上体(ti)现出，我们在追求(qiu)利(li)用外资(zi)方面的高水平对外开放上包含(han)了更多制度型开放元素。
除此之外，《行动方案(an)》将稳外资(zi)与高水平对外开放联(lian)系在一起还体(ti)现在大胆探索之上。按(an)照(zhao)《行动方案(an)》的要(yao)求(qiu)，在股权投资(zi)方面，我们不仅要(yao)鼓励外资(zi)在华开展股权投资(zi)，而(er)且还允许(xu)外商投资(zi)性公司使用境内贷款开展股权投资(zi)，也就是说国外的投资(zi)人用国内的资(zi)金投资(zi)国内的股权项目。由此不难看出，我们的利(li)用外资(zi)不仅仅是利(li)用国外的资(zi)本(ben)，而(er)且还更加充分利(li)用国外的投资(zi)团队对我们的资(zi)本(ben)进行管理(li)。
我们虽然在利(li)用外资(zi)过(guo)程中更加注重高水平对外开放，但在当今世界，不一定每一个国家(jia)都乐见其成。一些国家(jia)不仅热衷于投资(zi)保(bao)护主(zhu)义，而(er)且还针(zhen)对中国“量身定制”了若(ruo)干投资(zi)限制措施，在高技术领(ling)域对中国“卡脖子”。从这个意(yi)义上讲，我们在高技术领(ling)域吸引外资(zi)项目时(shi)要(yao)强化自主(zhu)性，不能等待外商将高新技术项目送上门来，而(er)是要(yao)立足(zu)于自身的产业(ye)升级，增加对境外高技术项目的吸引力。
现在看来，要(yao)想从根本(ben)上做(zuo)到夯实稳外资(zi)的基(ji)础，就必须要(yao)提高利(li)用外资(zi)的水平。为此，一方面要(yao)提升招商引资(zi)的质(zhi)量，另一方面在优(you)化营商环(huan)境上也要(yao)提升质(zhi)量。我认为，这也是商务部和(he)国家(jia)发改委这次发布《行动方案(an)》的精髓(sui)所在。相信(xin)这一《行动方案(an)》不仅能够真正落实下去，而(er)且能够看到效果。即使短时(shi)间(jian)内稳外资(zi)规模不一定立竿(gan)见影，也可(ke)以为稳外资(zi)奠定基(ji)础。
（文章仅代表作者观点。）