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1月22日，多元解纷案例库上线。最(zui)高(gao)人民(min)法院携手16家“总对总”多元解纷机制共建单位以及司法部等4家中央单位，筛选出调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠(jiu)纷解决方式(shi)解纷的典型案例，为各类(lei)社会主体(ti)更好地开展纠(jiu)纷化解工作提(ti)供参考。
农民(min)工向建筑公司讨薪无果，学员家长(chang)与某教育(yu)培训机构产生预付(fu)费合同纠(jiu)纷，高(gao)龄老(lao)人遇到赡养难题……《法治日报》记者注意到，在(zai)多元解纷案例库中搜索“人民(min)调解”关键词(ci)，共可查询到25件人民(min)调解参与解纷的典型案例，围绕群(qun)众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事，展示高(gao)效、实质性化解矛盾纠(jiu)纷的“解题思路(lu)”。
这些人民(min)调解参与解纷的典型案例反映出人民(min)调解工作的哪些特点？收录这些案例有哪些考量和侧重点？记者就此采访了最(zui)高(gao)法立案庭副庭长(chang)张(zhang)新庆。
充(chong)分发挥人民(min)调解作用
“多元解纷案例库涵(han)盖调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠(jiu)纷解决方式(shi)，充(chong)分发挥典型案例示范指引作用，针对群(qun)众生产生活中常见的矛盾纠(jiu)纷，运用通俗易懂的语言(yan)阐(chan)释非诉讼方式(shi)解决纠(jiu)纷的可行方案和有效路(lu)径(jing)。”张(zhang)新庆说(shuo)，这是最(zui)高(gao)法贯彻(che)落实“抓前端、治未病”“坚持把非诉讼纠(jiu)纷解决机制挺在(zai)前面”要(yao)求的具(ju)体(ti)举措之一。
截至2月11日，多元解纷案例库已有265件案例，其(qi)中包括人民(min)调解参与解纷的案例25件。收录人民(min)调解参与解纷典型案例，基于哪些方面的考量？
“人民(min)调解作为化解人民(min)内部矛盾的主要(yao)方式(shi)，在(zai)预防化解社会矛盾纠(jiu)纷中具(ju)有基础性地位。”张(zhang)新庆结合一组数据介绍说(shuo)，2024年(nian)，全国法院指导各类(lei)调解组织先(xian)行调解案件1218.2万件，占诉至法院民(min)事行政纠(jiu)纷总量的40.2%。其(qi)中，指导人民(min)调解成功(gong)调解案件729.1万件，人民(min)调解在(zai)化解社会矛盾纠(jiu)纷中进一步释放出活力和潜力，做到定分更止争。
张(zhang)新庆说(shuo)，近年(nian)来，人民(min)法院切(qie)实履行指导人民(min)调解法定职能，完(wan)善多元解纷机制，广泛邀请人民(min)调解员作为法院特邀调解员参与化解涉及邻里(li)、土地、物业等常见多发的民(min)间纠(jiu)纷，为群(qun)众提(ti)供普惠均等、便捷高(gao)效、“不伤和气(qi)”的解纷服务(wu)，让更多纠(jiu)纷不出村、社区(qu)就能得到实质性化解。
“多元解纷案例库收录包括人民(min)调解在(zai)内的通过非诉讼方式(shi)成功(gong)化解的典型案例，能够(gou)为人民(min)群(qun)众选择人民(min)调解等非诉讼方式(shi)解决纠(jiu)纷提(ti)供更加精准的指引，营造‘有纠(jiu)纷先(xian)调解’的良好氛围。”张(zhang)新庆说(shuo)。
精选案例提(ti)供参考借鉴
“在(zai)一起(qi)涉90余户(hu)村民(min)的土地纠(jiu)纷中，人民(min)调解员参与调解，充(chong)分发挥人熟(shu)、地熟(shu)、情况(kuang)熟(shu)的优势，最(zui)大程度化解双(shuang)方对立情绪(xu)，促成达成和解，实现案结事了。”采访中，张(zhang)新庆结合入(ru)库典型案例，向记者讲起(qi)人民(min)调解参与解纷的特点、优势以及筛选案例入(ru)库时的侧重点。
张(zhang)新庆说(shuo)，在(zai)案件类(lei)型方面，入(ru)库案例侧重聚焦(jiao)婚姻、道路(lu)交(jiao)通、物业纠(jiu)纷、劳动争议、房屋买卖、消费维权等与百姓生活息息相关的常见易发纠(jiu)纷类(lei)型，在(zai)提(ti)高(gao)案例指引针对性的同时，又(you)通过以案释法，增强群(qun)众依法解决纠(jiu)纷能力。
“在(zai)一起(qi)发生在(zai)村里(li)的机动车交(jiao)通事故责任纠(jiu)纷案例中，人民(min)调解员发挥在(zai)解决邻里(li)纠(jiu)纷方面熟(shu)悉村情、‘知心共情’的优势，通过‘说(shuo)乡里(li)话’‘做家里(li)人’方式(shi)，有效化解了村民(min)之间的纠(jiu)纷，维护了邻里(li)和谐。同时，通过‘现场(chang)调解、村民(min)旁听’的形式(shi)，实现了‘调解一案、化解一片’的效果。”张(zhang)新庆表(biao)示。
“贴近群(qun)众、熟(shu)悉村规民(min)约，是人民(min)调解参与此类(lei)案件调解的优势，人民(min)调解员能够(gou)及时找到双(shuang)方矛盾症结，缓和对立情绪(xu)，促成纠(jiu)纷实质化解。”张(zhang)新庆说(shuo)，在(zai)调解方式(shi)方法方面，入(ru)库案例突(tu)出人民(min)调解在(zai)化解矛盾纠(jiu)纷方面的优势、特点，对化解其(qi)他类(lei)似(si)纠(jiu)纷具(ju)有示范参考意义。
“此外，在(zai)案例来源方面，入(ru)库案例注重人民(min)调解的普适性，不仅包括地方法院指导人民(min)调解化解纠(jiu)纷的典型案例，还包括全国工商(shang)联、人社部等相关单位推荐的专业性行业性人民(min)调解组织调解的典型案例。”张(zhang)新庆说(shuo)。
做实指导调解法定职能
记者发现，多元解纷案例库中的案例，除了基本案情、处理结果外，还详细讲述了处理方式(shi)方法、解纷要(yao)旨和解纷依据。
在(zai)多名农民(min)工与某建筑公司之间因拖欠工资引发的劳务(wu)合同纠(jiu)纷案例中，案涉人员多，情况(kuang)复杂。住(zhu)建局、司法局与法院联动调解，充(chong)分发挥司法、行政、人民(min)调解的职能，从情、理、法多层(ceng)次引导双(shuang)方当事人妥善化解矛盾纠(jiu)纷。
在(zai)涉及70余名学员家长(chang)与某教育(yu)培训机构“预付(fu)式(shi)”消费合同纠(jiu)纷中，法院征得当事人同意后，快速启动“司法调解+行政调解+人民(min)调解”多元解纷机制，邀请教育(yu)委员会、消费者权益保护委员会联合开展调解。同时，用好“示范判(pan)决”机制，以类(lei)案生效判(pan)决为指引，促推学员家长(chang)与某培训中心就调解方案快速达成了共识(shi)。
在(zai)高(gao)龄老(lao)人赡养案例中，法官分析老(lao)人家庭法律关系及相关法律规定后，指导当事人所在(zai)的村委会党员干部、热心能人等与人民(min)调解员联动发力，共同开展化解工作，一揽子(zi)解决了高(gao)龄老(lao)人关于赡养、百年(nian)之后的安葬、财产分割等问题，既确保了老(lao)人安享晚年(nian)，又(you)有效预防未来可能发生的遗产继承纷争。
“这些典型案例从多个层(ceng)面发挥指导作用。”张(zhang)新庆说(shuo)，多元解纷案例库建设进一步支(zhi)持保障人民(min)法院做实指导调解法定职能，人民(min)调解员可以通过典型案例及时学习了解各类(lei)纠(jiu)纷调解的理念思路(lu)、方式(shi)方法、机制举措等，促推调解能力水平持续提(ti)升。
“此外，群(qun)众可通过互联网检索类(lei)似(si)案例，对调解方案、调解结果有更好预期。”张(zhang)新庆说(shuo)，下一步，最(zui)高(gao)法将会同有关单位持续做好多元解纷案例库建设工作，围绕纠(jiu)纷重点领域(yu)和多发领域(yu)，不断丰富具(ju)有可复制、可推广的多元解纷案例资源，打造具(ju)有人民(min)调解、行业性专业性调解、司法调解等各种解纷方式(shi)，覆盖民(min)事、行政各种纠(jiu)纷类(lei)型，满足各类(lei)主体(ti)需求的国家级案例库，为社会各类(lei)主体(ti)开展纠(jiu)纷化解提(ti)供参考，为群(qun)众选择调解等“柔性”方式(shi)解决纠(jiu)纷提(ti)供更加精准指引。