发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民(min)政府，国务院各部委、各直属(shu)机构：

为全(quan)面贯彻党的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)届二(er)中、三中全(quan)会精神，认真落实中央经济工(gong)作(zuo)会议(yi)部署，根据《推动大(da)规模设备更新(xin)和(he)消费品以旧换(huan)新(xin)行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩(kuo)围实施大(da)规模设备更新(xin)和(he)消费品以旧换(huan)新(xin)政策通知如下。

一、加力推进设备更新(xin)

(一)加大(da)重(zhong)点(dian)领域设备更新(xin)项目支持力度。增加超长期特别国债支持重(zhong)点(dian)领域设备更新(xin)的(de)资金(jin)规模，在(zai)继续支持工(gong)业、用(yong)能设备、能源(yuan)电(dian)力、交通运输、物流、环境基础(chu)设施、教育、文旅、医疗、老(lao)旧电(dian)梯等设备更新(xin)基础(chu)上，将支持范围进一步扩(kuo)展至电(dian)子信息、安全(quan)生产、设施农业等领域，重(zhong)点(dian)支持高端化、智能化、绿色化设备应用(yong)。鼓励有条件的(de)地方以工(gong)业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新(xin)。重(zhong)点(dian)领域设备更新(xin)项目由(you)国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的(de)方式进行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程，切实提高办事(shi)效率。

(二(er))加力实施设备更新(xin)贷款贴息。发挥科技(ji)创新(xin)和(he)技(ji)术改造再贷款政策工(gong)具作(zuo)用(yong)，对符合有关条件经营(ying)主(zhu)体设备更新(xin)相关的(de)银(yin)行贷款本金(jin)，在(zai)中央财政贴息1.5个(ge)百分点(dian)基础(chu)上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金(jin)进行额外贴息，进一步降低经营(ying)主(zhu)体设备更新(xin)融资成本。依托推动“两新(xin)”部际联席会议(yi)制度，加强设备更新(xin)贷款贴息跨部门统筹协调和(he)信息反馈(kui)，全(quan)链条优化项目申报、要(yao)件审核、清单(dan)推送、资金(jin)发放等操作(zuo)流程，增强政策透(tou)明度和(he)知晓(xiao)度。

(三)加快存(cun)量设备评估诊断(duan)和(he)项目储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全(quan)等强制性(xing)标准和(he)产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开(kai)展工(gong)业、农业、能源(yuan)、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存(cun)量设备评估诊断(duan)，分领域分行业明确设备更新(xin)目标任务和(he)实施方案。依托国家重(zhong)大(da)建设项目库，加强重(zhong)点(dian)领域设备更新(xin)项目常态(tai)化储备，强化各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和(he)可落地性(xing)。完(wan)善(shan)激励和(he)约束相结合的(de)长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老(lao)旧营(ying)运船舶报废更新(xin)项目实施。完(wan)善(shan)老(lao)旧营(ying)运船舶报废更新(xin)补贴实施方式，继续支持符合条件的(de)老(lao)旧营(ying)运船舶报废更新(xin)。强化老(lao)旧营(ying)运船舶报废更新(xin)项目谋划和(he)跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩(kuo)围支持老(lao)旧营(ying)运货车和(he)农业机械报废更新(xin)。在(zai)落实2024年支持政策基础(chu)上，将老(lao)旧营(ying)运货车报废更新(xin)补贴范围扩(kuo)大(da)至国四及以下排放标准营(ying)运货车，补贴标准按照《关于实施老(lao)旧营(ying)运货车报废更新(xin)的(de)通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在(zai)《关于加大(da)工(gong)作(zuo)力度持续实施好农业机械报废更新(xin)补贴政策的(de)补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水稻抛秧机纳入报废更新(xin)补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新(xin)购置采棉机，报废最高补贴额由(you)单(dan)台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将田间(jian)作(zuo)业检(jian)测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉(fen)机纳入报废更新(xin)补贴范围，由(you)各地区按照规定测算报废更新(xin)补贴标准；各地区可自行确定的(de)报废更新(xin)补贴农机种类范围上限由(you)6个(ge)提高至12个(ge)。

(六)提高新(xin)能源(yuan)城(cheng)市公(gong)交车及动力电(dian)池更新(xin)补贴标准。加力推进城(cheng)市公(gong)交车电(dian)动化替代，更新(xin)车龄8年及以上的(de)城(cheng)市公(gong)交车和(he)超出质保期的(de)动力电(dian)池，平均每辆车补贴额由(you)6万(wan)元提高至8万(wan)元。各地可保持动力电(dian)池更新(xin)补贴标准基本稳定，并自主(zhu)确定车辆更新(xin)补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔(xian)接和(he)平稳有序过(guo)渡(du)。

二(er)、扩(kuo)围支持消费品以旧换(huan)新(xin)

(七)优化消费品以旧换(huan)新(xin)资金(jin)分配(pei)。继续向地方直接安排超长期特别国债资金(jin)，用(yong)于支持消费品以旧换(huan)新(xin)。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽(qi)车和(he)家电(dian)保有量、2024年消费品以旧换(huan)新(xin)政策及资金(jin)执行情况(kuang)等因素，合理(li)确定对各地区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配(pei)向2024年消费品以旧换(huan)新(xin)工(gong)作(zuo)成效较好的(de)地区适度倾斜。各地区要(yao)聚(ju)焦重(zhong)点(dian)领域，优先支持大(da)宗耐用(yong)消费品以旧换(huan)新(xin)，探索补贴政策与(yu)金(jin)融支持联动，充分发挥政策资金(jin)撬动作(zuo)用(yong)，推动高质量耐用(yong)消费品更多进入居民(min)生活。

(八)扩(kuo)大(da)汽(qi)车报废更新(xin)支持范围。在(zai)《关于进一步做好汽(qi)车以旧换(huan)新(xin)有关工(gong)作(zuo)的(de)通知》(商消费函〔2024〕392号)基础(chu)上，将符合条件的(de)国四排放标准燃油乘用(yong)车纳入可申请(qing)报废更新(xin)补贴的(de)旧车范围。个(ge)人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的(de)汽(qi)油乘用(yong)车、2014年6月30日前注册登记的(de)柴(chai)油及其他燃料乘用(yong)车，或2018年12月31日前注册登记的(de)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置税的(de)新(xin)能源(yuan)汽(qi)车车型(xing)目录》的(de)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)车或2.0升及以下排量燃油乘用(yong)车，购买(mai)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)车单(dan)台补贴2万(wan)元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用(yong)车单(dan)台补贴1.5万(wan)元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，相应报废的(de)机动车须为本通知公(gong)布之日前登记在(zai)本人名下的(de)机动车。

(九)完(wan)善(shan)汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴标准。个(ge)人消费者转让登记在(zai)本人名下乘用(yong)车并购买(mai)乘用(yong)车新(xin)车的(de)，给予汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴支持，购买(mai)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)车单(dan)台补贴最高不超过(guo)1.5万(wan)元，购买(mai)燃油乘用(yong)车单(dan)台补贴最高不超过(guo)1.3万(wan)元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的(de)既有乘用(yong)车登记在(zai)本人名下的(de)时间(jian)最迟不得晚于本通知公(gong)布之日。汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴实施细(xi)则由(you)各地区按照本通知要(yao)求并结合实际合理(li)制定。

(十(shi))加力支持家电(dian)产品以旧换(huan)新(xin)。继续支持冰箱、洗衣机、电(dian)视、空(kong)调、电(dian)脑、热(re)水器(qi)、家用(yong)灶(zao)具、吸油烟机等8类家电(dian)产品以旧换(huan)新(xin)，将微波炉、净水器(qi)、洗碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入补贴范围。个(ge)人消费者购买(mai)上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销售(shou)价格的(de)15%；1级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销售(shou)价格的(de)20%。每位(wei)消费者每类产品可补贴1件(空(kong)调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过(guo)2000元。2024年已享受某类家电(dian)产品以旧换(huan)新(xin)补贴的(de)个(ge)人消费者，2025年购买(mai)同类家电(dian)产品可继续享受补贴。

(十(shi)一)实施手机等数码产品购新(xin)补贴。对个(ge)人消费者购买(mai)手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单(dan)件销售(shou)价格不超过(guo)6000元)，按产品销售(shou)价格的(de)15%给予补贴，每位(wei)消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过(guo)500元。

(十(shi)二(er))积极支持家装消费品换(huan)新(xin)。加大(da)对个(ge)人消费者在(zai)开(kai)展旧房(fang)装修、厨卫等局部改造、居家适老(lao)化改造过(guo)程中购置所用(yong)物品和(he)材料的(de)补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和(he)实施方式由(you)有关部门指导各地区结合实际合理(li)确定。

(十(shi)三)加快推进电(dian)动自行车以旧换(huan)新(xin)。各地区要(yao)进一步完(wan)善(shan)补贴实施细(xi)则，优化补贴方式，简化操作(zuo)流程，加强市场监管(guan)，加快推进电(dian)动自行车以旧换(huan)新(xin)。对个(ge)人消费者交售(shou)用(yong)于报废的(de)老(lao)旧电(dian)动自行车并换(huan)购新(xin)车的(de)，给予以旧换(huan)新(xin)补贴；对交售(shou)用(yong)于报废的(de)老(lao)旧锂离子蓄电(dian)池电(dian)动自行车并换(huan)购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动自行车新(xin)车的(de)，可适当加大(da)补贴力度。电(dian)动自行车以旧换(huan)新(xin)补贴标准由(you)有关部门指导各地区结合实际合理(li)制定。

三、加快提升回收循(xun)环利用(yong)水平

(十(shi)四)加强回收循(xun)环利用(yong)能力建设。继续安排超长期特别国债资金(jin)支持高水平回收循(xun)环利用(yong)项目建设。支持中国资源(yuan)循(xun)环集团有限公(gong)司加快设立全(quan)国性(xing)、功能性(xing)资源(yuan)回收再利用(yong)平台，畅通资源(yuan)循(xun)环利用(yong)链条。支持供销合作(zuo)社系(xi)统发挥基层网点(dian)优势，加快健全(quan)标准化规范化回收利用(yong)网络，推动生活垃圾收运体系(xi)和(he)再生资源(yuan)回收体系(xi)“两网融合”。加强回收循(xun)环利用(yong)重(zhong)大(da)技(ji)术装备科技(ji)攻关，培育一批资源(yuan)循(xun)环领域骨干企业。

(十(shi)五)促进二(er)手商品交易和(he)再制造产业升级。推动二(er)手商品流通试(shi)点(dian)建设，鼓励“互(hu)联网＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二(er)手商品质量检(jian)验服(fu)务、信息擦除检(jian)验服(fu)务。支持符合质量等相关要(yao)求的(de)二(er)手车出口。鼓励对具备条件的(de)废旧机电(dian)设备实施再制造，再制造产品质量特性(xing)和(he)安全(quan)环保性(xing)能应不低于原型(xing)新(xin)品。面向自由(you)贸易试(shi)验区复制推广重(zhong)点(dian)行业再制造产品进口试(shi)点(dian)措施。

(十(shi)六)支持废弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品回收处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金(jin)，采取“以奖代补”方式支持废弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品回收处理(li)工(gong)作(zuo)，促进行业健康(kang)发展。尽快出台废弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品处理(li)专项资金(jin)管(guan)理(li)办法配(pei)套文件，明确纳入资金(jin)支持范围的(de)企业标准和(he)所需条件，引(yin)导企业环保化、规范化拆解。

(十(shi)七)推动资源(yuan)回收利用(yong)行业高质量发展。加快推行资源(yuan)回收企业向自然人报废产品出售(shou)者“反向开(kai)票”，规范资源(yuan)回收利用(yong)行业税收秩序。实施再生材料推广应用(yong)专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽(qi)车、电(dian)器(qi)电(dian)子产品等生产企业提高再生材料应用(yong)比例。严厉打击“作(zuo)坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品、退役新(xin)能源(yuan)设备、退役动力电(dian)池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引(yin)作(zuo)用(yong)

(十(shi)八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重(zhong)点(dian)行业和(he)重(zhong)要(yao)设备强制性(xing)技(ji)术、能耗、排放等指标要(yao)求，推进汽(qi)车、家电(dian)、家装等大(da)宗耐用(yong)消费品质量和(he)安全(quan)标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源(yuan)循(xun)环利用(yong)领域标准供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品、退役新(xin)能源(yuan)设备、退役动力电(dian)池等重(zhong)点(dian)领域回收拆解和(he)循(xun)环利用(yong)标准。2025年底前按期完(wan)成“两新(xin)”领域标准提升行动方案明确的(de)全(quan)部294项重(zhong)点(dian)国家标准制定修订任务。

(十(shi)九)强化标准执行监督(du)。聚(ju)焦重(zhong)要(yao)标准执行情况(kuang)，完(wan)善(shan)质量监督(du)抽查制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料、电(dian)子及信息技(ji)术产品、交通用(yong)具及相关产品纳入全(quan)国重(zhong)点(dian)工(gong)业产品质量安全(quan)监管(guan)目录。研(yan)究将“两新(xin)”领域重(zhong)点(dian)国家标准执行情况(kuang)纳入中央质量督(du)察考核。继续扩(kuo)大(da)能效和(he)水效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和(he)水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二(er)十(shi))加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新(xin)”部际联席会议(yi)制度牵头部门作(zuo)用(yong)，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金(jin)加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策，加强统筹协调和(he)跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工(gong)加快细(xi)化相关领域补贴标准，完(wan)善(shan)实施细(xi)则，抓紧(jin)组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全(quan)国通用(yong)的(de)消费补贴数据平台，做好数据共享和(he)自动比对，简化审核流程，提升监管(guan)能力。各省级人民(min)政府要(yao)结合实际抓紧(jin)落实加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工(gong)作(zuo)节奏，充分发挥积极性(xing)、主(zhu)动性(xing)、创造性(xing)，持续放大(da)“两新(xin)”政策效应。

(二(er)十(shi)一)强化资金(jin)支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金(jin)支持设备更新(xin)，用(yong)于落实本通知第(一)(二(er))(四)以及(十(shi)四)条所列支持政策和(he)符合条件的(de)项目建设；直接向地方安排超长期特别国债资金(jin)支持消费品以旧换(huan)新(xin)，用(yong)于落实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二(er))(十(shi)三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的(de)资金(jin)总体按照9:1的(de)原则实行央地共担，东部、中部、西(xi)部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金(jin)分配(pei)情况(kuang)按比例安排配(pei)套资金(jin)，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地区要(yao)严格执行本通知明确的(de)相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和(he)品类由(you)各地区结合实际合理(li)确定，确保资金(jin)投向符合“两新(xin)”政策要(yao)求。各地区要(yao)及时完(wan)成2024年消费品以旧换(huan)新(xin)补贴资金(jin)清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔(xian)接和(he)平稳有序过(guo)渡(du)。若某地区用(yong)完(wan)中央下达的(de)消费品以旧换(huan)新(xin)资金(jin)额度，则超出部分由(you)该地区通过(guo)地方资金(jin)支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用(yong)完(wan)的(de)中央下达消费品以旧换(huan)新(xin)资金(jin)额度收回中央。

(二(er)十(shi)二(er))优化参与(yu)门槛。各地区要(yao)合理(li)确定、及时更新(xin)参与(yu)消费品以旧换(huan)新(xin)活动的(de)经营(ying)主(zhu)体名单(dan)，不得以销售(shou)额、垫资能力等为由(you)限制经营(ying)主(zhu)体参与(yu)，要(yao)一视同仁支持线上、线下经营(ying)主(zhu)体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营(ying)主(zhu)体参与(yu)活动。在(zai)做好风险防(fang)控的(de)前提下，各地区结合实际预拨部分资金(jin)到相应支付平台或经营(ying)主(zhu)体，提高资金(jin)清算效率，降低企业垫资和(he)经营(ying)压力。

(二(er)十(shi)三)简化补贴流程。各地区要(yao)以便民(min)、惠民(min)为宗旨，通过(guo)群众(zhong)广泛知晓(xiao)、日常使(shi)用(yong)频次较高的(de)政务平台、手机应用(yong)程序等发放消费品以旧换(huan)新(xin)补贴资格，从源(yuan)头上减少信息多头重(zhong)复填报。不得限制消费者付款方式和(he)支付凭证类型(xing)，不得以参加活动为由(you)要(yao)求经营(ying)主(zhu)体采购新(xin)的(de)支付设备。优化汽(qi)车、家电(dian)等消费品以旧换(huan)新(xin)补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电(dian)子化，实行多部门联审联批，减少非必(bi)要(yao)审批层级和(he)环节。在(zai)做好资金(jin)监管(guan)的(de)前提下，各地区要(yao)明确从审核通过(guo)到资金(jin)拨付消费者的(de)时限要(yao)求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二(er)十(shi)四)规范市场秩序。各地区要(yao)组织参与(yu)消费品以旧换(huan)新(xin)活动的(de)经营(ying)主(zhu)体实施产品销售(shou)价格公(gong)开(kai)承诺。对发现存(cun)在(zai)不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金(jin)的(de)经营(ying)主(zhu)体，要(yao)第一时间(jian)取消其参与(yu)活动资格，并追缴国家补贴资金(jin)。畅通消费者举报投诉渠道(dao)，加强消费品质量监督(du)抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新(xin)、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用(yong)能效水效标识等行为。依法依规严肃处理(li)骗取套取国家补贴资金(jin)等违法行为，涉嫌犯罪的(de)移(yi)送司法机关依法严厉查处。各地区要(yao)落实加快建设全(quan)国统一大(da)市场要(yao)求，打破地方保护，破除地域和(he)渠道(dao)限制，促进公(gong)平竞争。

(二(er)十(shi)五)加强项目资金(jin)监管(guan)。有关部门要(yao)按照职责分工(gong)，加强对地方项目实施和(he)资金(jin)使(shi)用(yong)的(de)全(quan)链条督(du)促指导，统筹开(kai)展线上监控预警和(he)线下实地核查，坚决防(fang)范资金(jin)分配(pei)不及时、使(shi)用(yong)迟缓、挤占挪(nuo)用(yong)等问题。各省级人民(min)政府是项目和(he)资金(jin)管(guan)理(li)第一责任主(zhu)体，要(yao)严格管(guan)理(li)超长期特别国债资金(jin)，开(kai)展设备更新(xin)项目日常调度和(he)现场督(du)导，要(yao)严格执行国库集中支付制度，守牢(lao)资金(jin)使(shi)用(yong)红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金(jin)沉淀闲(xian)置。对于不符合上述要(yao)求、违反财经纪律的(de)，要(yao)及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相关人员(yuan)责任。

(二(er)十(shi)六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策的(de)评估督(du)导，督(du)促重(zhong)点(dian)任务落实，协调解决难点(dian)堵点(dian)问题。有关部门和(he)各省级人民(min)政府要(yao)对工(gong)作(zuo)推进、项目实施、资金(jin)使(shi)用(yong)、绩效目标实现等情况(kuang)开(kai)展自评自查，及时将资金(jin)使(shi)用(yong)和(he)绩效目标完(wan)成等情况(kuang)报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告(gao)，并将评估结果作(zuo)为后续优化资金(jin)安排的(de)重(zhong)要(yao)依据。

(二(er)十(shi)七)强化宣传引(yin)导。各地区各有关部门要(yao)大(da)力宣传“两新(xin)”政策进展成效，及时做好政策解读(du)，积极回应社会关切。各地区要(yao)深入社区、企业等基层一线开(kai)展形式多样的(de)宣传活动，细(xi)化解读(du)“两新(xin)”政策内涵和(he)具体操作(zuo)方式。加强政府、企业、社会组织协作(zuo)配(pei)合，推广典型(xing)模式和(he)先进经验，大(da)力营(ying)造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日