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随着乡村振兴战略全面实施，乡村面貌发(fa)生了巨大变化。但值得注意的是，农村小(xiao)型建设项目廉洁风险隐患仍然存在，一些村干(gan)部贪污受贿、截留挪用等违纪违法问题时有发(fa)生。
各级(ji)纪检监察机关积极回应群众关切，深(shen)挖线索，彻查违纪违法问题，严防村干(gan)部违规插手工程建设，着力防范“小(xiao)工程”带来“微腐败”。
直(zhi)插一线“揭盖(gai)子”，对(dui)村巡察揪出利用村级(ji)工程谋利“老问题”
2024年，安徽省滁州市全椒县(xian)委巡察组对(dui)马厂镇和(he)所属各村开展巡察。正是这次直(zhi)插一线的对(dui)村巡察，发(fa)现了某村村干(gan)部利用村级(ji)工程谋利问题。
根据县(xian)委巡察办移(yi)交的马厂镇某村村干(gan)部违规吃喝问题线索，全椒县(xian)纪委监委发(fa)挥(hui)协作区优势，组织工作专班深(shen)入马厂镇进(jin)行(xing)核查。工作人员走访周边群众后，循线深(shen)挖，还新(xin)发(fa)现了该村村干(gan)部董某违规从事营利活(huo)动的问题线索。
经马厂镇纪委调(diao)查，董某在担任(ren)村干(gan)部期间，以其妻子名义注册公司，利用本村村级(ji)工程违规从事营利活(huo)动。
2013年，董某在未经询价及招投标等程序的情况下，决定由其妻子名下的苗(miao)木合(he)作社(she)为本村森(sen)林增长(chang)工程绿(lu)色长(chang)廊项目提供苗(miao)木，并(bing)通过补做会议记录、补签苗(miao)木购销合(he)同，分两笔报销苗(miao)木采购款(kuan)。
2015年，董某故技重施。该村实施某路段的两侧绿(lu)化项目时，董某再次为相关绿(lu)化项目提供苗(miao)木。事后，为完善报销手续，董某妻子与该村村委会补签了苗(miao)木购销合(he)同，又一次报销苗(miao)木采购款(kuan)。
办案人员发(fa)现，董某先后两次承接本村绿(lu)化苗(miao)木采购项目，共计获利4.2万元。2024年11月，董某受到党内严重警告(gao)处分，相关款(kuan)项全部追(zhui)回。针对(dui)县(xian)委巡察反馈的25个问题，该村同步整改。
全椒县(xian)纪委监委有关部门负责同志说，尽管(guan)部分村级(ji)工程项目的手续及相关材料造假(jia)手段“高(gao)明”、隐蔽性强，甄别难度大，部分村干(gan)部存在“入暗股”现象，但是通过审(shen)计、巡察、专项督查等多种方(fang)式进(jin)行(xing)监督检查，能一查到底、查清查透。
在福建省漳州市，针对(dui)紫泥镇溪洲村村民(min)反映的清淤(yu)工程分段施工效果不好的问题，龙海区委巡察组约(yue)谈溪洲村村委会，很快发(fa)现其中暗藏“猫(mao)腻”。
龙海区纪委监委指定有关派驻纪检监察组开展调(diao)查并(bing)查明，2017年3月，溪洲村确实召开了一场“两委”会议，专题“研究”清淤(yu)工程。时任(ren)村党支部书记曾某德以“缩(suo)短工期、节(jie)省费(fei)用”为由，提议将(jiang)总预算约(yue)9万元的工程拆分为三段，规避该镇“5万元以上工程需公开招投标”的规定。于是，该工程项目未经招投标，便以“化整为零”方(fang)式分三次报批，由村委会个别干(gan)部承包施工。
曾某德等人将(jiang)工程拆分至限(xian)额以下，属于典(dian)型的“故意规避监管(guan)”，其余村“两委”成员以“不熟悉规定”“服从主要领导意见”为由选择沉默。这起案件看似“集体决策”，实则是少(shao)数人主导的“破纪破规”操作，暴露出基层治理中程序空转、监督失灵等问题。
针对(dui)近年来巡察发(fa)现的村级(ji)工程项目管(guan)理混乱突出问题，龙海区纪委监委结合(he)乡村振兴资金使用监管(guan)突出问题专项整治，严肃惩处村干(gan)部违纪违法问题，切实化解村级(ji)工程项目廉政风险。最终(zhong)，溪洲村有关村干(gan)部受到相应处分。
2021年，河南省新(xin)郑市某实业有限(xian)公司在新(xin)村镇王毕庄村进(jin)行(xing)基础设施建设时，公司投资人向该村时任(ren)党支部书记陈某先后送出12万元，让其帮忙协调(diao)有关事宜。2024年，正逢群众身边不正之风和(he)腐败问题集中整治，陈某因怕事情败露，向新(xin)郑市纪委监委主动投案，受到严肃处理。
“村干(gan)部违规插手村级(ji)工程不仅损害群众利益，也影响基层小(xiao)微权力的阳光规范运行(xing)。”新(xin)郑市纪委监委案件审(shen)理室主任(ren)高(gao)原介绍，“村干(gan)部违规插手村级(ji)工程的情况多样，主要包括以下几类：一是直(zhi)接承揽或变相承揽工程；二是违规要求转包、分包；三是提供劳务设备，变相插手；四是虚增工程成本，套(tao)取资金。”
紧盯隐形变异(yi)新(xin)情况新(xin)动向，依靠(kao)监督合(he)力揭开“隐身衣”
2023年6月，有群众实名举报山(shan)东省青岛市黄岛区隐珠街道大哨(shao)头社(she)区原党委书记、居委会主任(ren)张焕亮利用职务之便，在多个项目中违规承揽、擅自发(fa)包、虚增成本，从中谋取私(si)利。
黄岛区纪委监委及时对(dui)张焕亮立案审(shen)查调(diao)查，发(fa)现2015年至2023年，张焕亮为相关个人和(he)公司在市场项目立项、工程招投标、款(kuan)项拨付等方(fang)面谋取利益。张焕亮费(fei)尽心思，通过借钱买房再由他(ta)人偿还欠款(kuan)等方(fang)式收受财物(wu)，企(qi)图规避监督。最终(zhong)，张焕亮受到严肃处理。
以查办张焕亮案为契机，黄岛区纪委监委聚焦村级(ji)工程领域，紧盯村干(gan)部直(zhi)接承揽、变相承包、规避招标、优亲厚友、干(gan)扰工程等10类违规违纪行(xing)为，联合(he)审(shen)计、财政等部门，对(dui)全区村（社(she)区）小(xiao)微工程建设情况进(jin)行(xing)专项监督检查。
近年来，随着全面从严治党不断(duan)向基层延(yan)伸，村（社(she)区）干(gan)部直(zhi)接插手村级(ji)工程建设的现象有所收敛，转而变为采取合(he)伙承包、合(he)资入股、出借资金等更加隐蔽的方(fang)式。
山(shan)西省大同市云州区纪委副书记、监委副主任(ren)邢强分析，村干(gan)部违规插手村级(ji)工程问题呈现出隐形变异(yi)、手段翻新(xin)的新(xin)动向，如以他(ta)人、挂靠(kao)企(qi)业等名义，拆分项目、直(zhi)接发(fa)包、违规转包等方(fang)式隐形承揽本村工程，有的甚至伪造完整的招投标手续和(he)阴阳合(he)同。
云州区纪委监委办案人员也认为，此类违纪违法行(xing)为具有一定的隐蔽性、变异(yi)性，存在发(fa)现难、认定难、监管(guan)难等问题。一是部分村干(gan)部违规承揽或插手村级(ji)小(xiao)微工程形式多样，手段隐蔽，增加了查处的难度；二是由于村级(ji)工程项目点多面广(guang)、利益集中，涉及多个部门和(he)环节(jie)，容易形成监管(guan)盲区；三是部分村干(gan)部存在侥幸心理，主观(guan)认为违纪违法成本低，有“大不了不干(gan)了”的心态。
浙江省杭州市富阳区纪委监委案件监督管(guan)理室主任(ren)何小(xiao)青告(gao)诉记者，这几年出现了跨村跨区域作案的新(xin)动向。如，某村党支部书记与邻(lin)村党支部书记达成协议，通过互相租赁对(dui)方(fang)挖机的形式参与村级(ji)工程获利；再比如，某村（社(she)区）干(gan)部利用自己分管(guan)安置房小(xiao)区秩序的权力，与小(xiao)区物(wu)业达成权钱交易，插手物(wu)业采购和(he)垃圾房建设等工程项目，这些行(xing)为往往都存在一定的隐蔽性，需要依靠(kao)监督合(he)力揭开“隐身衣”。
查、治、改并(bing)举，提升基层干(gan)部廉洁意识
2024年3月，江苏省高(gao)邮市临泽镇某村启动美丽村庄建设工程。随着验收临近，村内有40座三格(ge)式厕所还未修缮，盖(gai)板破损严重。该村党支部书记常某以“时间紧迫”为由，绕过招投标程序，未召开村“两委”会议，直(zhi)接指定个体老板承包改厕工程。
考虑到改厕工程缺乏正规手续，无法在农经部门报支相关费(fei)用，常某自行(xing)决定将(jiang)改厕项目与新(xin)建10座厕所项目捆绑(bang)，一同在交易平台上公开招标。某工程队负责人申(shen)报改厕和(he)新(xin)建项目时，被告(gao)知改厕工程已(yi)完工，于是向临泽镇纪委反映此情况。2024年8月，常某因违反招投标规定被给予党内警告(gao)处分。
这一案件的背(bei)后，暴露出部分村干(gan)部纪律规矩意识比较淡薄(bao)。高(gao)邮市纪委监委聚焦村（社(she)区）党员干(gan)部易发(fa)高(gao)发(fa)违纪违法问题，制定负面清单，通过“一案一警示”，把案件通报会和(he)反思会开到田间地头，亮明纪律“红线”。同时，结合(he)“党纪一刻钟”学习(xi)机制，将(jiang)村（社(she)区）党员干(gan)部党纪学习(xi)教(jiao)育融(rong)入乡村振兴、基层治理、“三资”管(guan)理等具体工作中，提升基层干(gan)部廉洁意识，增强拒腐防变能力。
聚焦村级(ji)工程项目领域破坏(huai)公平竞(jing)争市场秩序、滥用职权等漠视群众利益问题，湖北(bei)省襄(xiang)阳市纪委监委细化11种违规违纪具体情形，建立村干(gan)部承揽或插手村级(ji)工程直(zhi)查直(zhi)办制度，重点查处乡村工程建设过程中违反“三重一大”集体决策制度、未批先建、违规审(shen)批、党员干(gan)部及其近亲属直(zhi)接或借他(ta)人名义承揽、插手工程项目等问题。
“霍邱县(xian)范桥(qiao)镇某村新(xin)建南湖排涝站工程可(ke)能存在优亲厚友等行(xing)为。”2024年6月，安徽省六(liu)安市纪委监委“村级(ji)工程优亲厚友监督模型”产生预警信息(xi)。霍邱县(xian)纪委监委成立核查组，发(fa)现该村确实未按程序对(dui)排涝站工程公开发(fa)包，而是直(zhi)接交给本村党支部副书记吴某某承包。2024年8月，吴某某受到党内警告(gao)处分，其他(ta)相关人员也受到严肃处理。
近年来，六(liu)安市纪检监察机关聚焦村级(ji)小(xiao)微工程管(guan)理粗放、招投标不规范、违规插手干(gan)预等突出问题，选取乡村小(xiao)微工程开展“小(xiao)切口”专项整治，并(bing)在霍邱县(xian)开展试点。霍邱县(xian)纪委监委运用工作提示、派驻监督等手段，推动各乡镇、开发(fa)区对(dui)2021年以来2066个小(xiao)微工程深(shen)度排查，查出转包、违规变更等问题64个。去年，该县(xian)纪委监委立案19件32人，运用第(di)一种形态处理50人，制发(fa)纪检监察建议书3份。
“我们利用数智(zhi)赋能，创建‘村级(ji)工程优亲厚友监督模型’，比对(dui)发(fa)现疑似村干(gan)部违规插手本村工程问题。”六(liu)安市纪委监委有关负责同志介绍，目前，预警信息(xi)已(yi)转问题线索5条，立案2起，批评教(jiao)育和(he)处理3人。
福建省南平市以光泽县(xian)为试点，实施“村工程乡代建”，由各村集体参股成立乡村建设公司，采取统一“派工派料”方(fang)式，承接各村50万元及以下的小(xiao)型建设项目。经南平市纪委监委全程指导，光泽县(xian)纪委监委探索实践“村工程乡代建”四全四促监督法，紧盯容易产生“微腐败”的“小(xiao)工程”，构建起全覆盖(gai)、全方(fang)位、上下联动的监督平台。2024年以来，促使项目类村财增收600余万元，规范纠(jiu)正资金发(fa)放284万余元。
与此同时，光泽县(xian)纪委监委将(jiang)“村工程乡代建”融(rong)入基层小(xiao)微权力监督平台，督促职能部门统一绘制“项目建设流(liu)程图”，统一制定项目实施意向、建设信息(xi)、工料使用、竣工验收等公开模板，让群众看得懂。在每个项目现场设置二维(wei)码，让广(guang)大群众知道项目有监督、监督有人管(guan)。（记者 李灵娜）