广州市规划(hua)和自然资源局局长邓毛颖(ying)。穗规资宣供(gong)图

强化湾区核心引擎与区域发展引领(ling)力

南都：依托国务院批复的《广州市国土(tu)空间总体(ti)规划(hua)（2021-2035年）》，广州如何引领(ling)都市圈发展，提升城市治理现代化水平？

邓毛颖(ying)：广州是粤(yue)港澳大湾区的核心引擎，首先要充分发挥引擎作用引领(ling)湾区一(yi)体(ti)化。建设国内大循环中心节点城市和国内国际双(shuang)循环战略链(lian)接城市，服(fu)务香港、澳门更好(hao)融入国家发展大局，推动珠江(jiang)口(kou)东西两岸城市融合发展，引领(ling)广东“一(yi)核一(yi)带(dai)一(yi)区”协(xie)调发展，建设富有活力和国际竞争力的世界一(yi)流城市群。以广州都市圈同城化为带(dai)动，构建1小时同城一(yi)体(ti)化圈层、2小时协(xie)同发展圈层，辐射带(dai)动周边城市，形成一(yi)批重要节点。

同时，通过支(zhi)撑“黄金内湾”规划(hua)强化核心引擎作用。链(lian)接多(duo)条广深港澳通道，形成环湾城市和枢纽节点间高效联动的发展格(ge)局。持续推进(jin)广深港澳科技(ji)创新走廊建设，围绕市“12218”现代产业体(ti)系完善多(duo)元创业空间供(gong)给(gei)，服(fu)务港澳人才创新创业需求(qiu)，并在南沙新区、狮子洋增(zeng)长极谋划(hua)面向港澳更紧(jin)密合作的示(shi)范新片区，开展服(fu)务设施的跨境共(gong)享和标准对接，并积(ji)极争取在面向港澳要素(su)跨境流动等领(ling)域形成更多(duo)突破。

再者，以多(duo)中心、网(wang)络化空间结构促进(jin)融湾向海发展，强化区域发展引领(ling)力。广州正优化构建“一(yi)带(dai)一(yi)轴、三核四(si)极”城市空间结构，着重以珠江(jiang)高质量发展带(dai)、活力创新轴两条战略廊道打造支(zhi)撑大湾区的战略脊梁，推进(jin)中心城区、东部中心、南沙新区三个城市核心区联动发展，支(zhi)撑建设国家知识(shi)中心城、北部增(zeng)长极、狮子洋增(zeng)长极、从化绿色发展示(shi)范区四(si)个增(zeng)长极，打造推进(jin)广州大都市圈建设的战略支(zhi)点，辐射带(dai)动周边区域高质量发展。

此外，支(zhi)持南沙加强与横(heng)琴、前海、河套等平台联动发展，谋划(hua)储备一(yi)批重大项目，发挥好(hao)南沙科学城、环港科大（广州）创新区等平台作用，推动科技(ji)与产业互促双(shuang)强，并推进(jin)船(chuan)舶海工、邮轮游艇等全产业链(lian)发展壮(zhuang)大，不断提升海洋经济发展水平。

打造彰显海洋特(te)色的现代化城市

南都：广州要建设“世界领(ling)先的海洋创新发展之都”，今年如何重点谋划(hua)发展海洋经济和湾区经济？

邓毛颖(ying)：一(yi)是聚焦(jiao)关键赛道，推动海洋经济高质量发展。建立海洋强市建设工作机制，深化海洋经济产业研究(jiu)，编(bian)制海洋经济发展“十五五”规划(hua)，制定促进(jin)海洋经济高质量发展政策，开展海洋经济创新发展综合改(gai)革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快发展新一(yi)代船(chuan)舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新兴产业。推进(jin)临港经济区和海洋特(te)色产业园(yuan)区建设，推动南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。

二(er)是聚焦(jiao)深海极地，推动海洋科研高效率转化。建好(hao)用好(hao)冷泉生态系统大科学装置、大洋钻探船(chuan)等“国之重器”以及国家级(ji)深海科技(ji)创新中心、极地考察国内基地（广东）等重大创新平台，积(ji)极服(fu)务参与南海和极地等资源调查开发，争取在深海极地领(ling)域进(jin)入国际先进(jin)行列，深度参与全球(qiu)海洋治理。完善央地协(xie)同科技(ji)产业创新体(ti)系，搭(da)建海洋科技(ji)成果转化交(jiao)流平台，推动海洋科技(ji)创新与海洋经济融合发展。

三是聚焦(jiao)重大项目，推动海洋资源高水平利用。推进(jin)广州港南沙港区国际通用码头、南沙港区五期工程和广州港20万吨级(ji)航道工程等重大项目用海，推动围填(tian)海历史遗留问题处置。编(bian)制海岛保护利用规划(hua)，加快建设海洋数(shu)据中心，加强海洋生态保护修(xiu)复，提升海洋灾害综合防治能力，共(gong)同守护好(hao)海洋“蓝色家园(yuan)”。

护航重大平台实现“地等项目”

南都：广州努力打造发展新质生产力的重要阵地，重构产业发展新优势，去年推动重大产业项目落(luo)地跑出“加速度”，市规划(hua)和自然资源局如何做好(hao)产业用地保障支(zhi)撑？

邓毛颖(ying)：2024年，广州全市批准新增(zeng)建设用地568宗、44.69平方公里，其中获批工业用地12.01平方公里，批复面积(ji)创近10年新高，为过去10年平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部中心、北部增(zeng)长极、南沙新区和狮子洋增(zeng)长极等4个重点发展平台，占全市获批用地总量77%。变“按项目报批”为“按园(yuan)区报批”，获批工业用地87%位于园(yuan)区范围内。

这离不开我(wo)们赋能增(zeng)量，全力保障重大平台、重点园(yuan)区新增(zeng)建设用地需求(qiu)，首创市区共(gong)享的“可招商土(tu)地库”，以“土(tu)地仓库+超市货架”模式可视化展现可招商土(tu)地资源。我(wo)局紧(jin)密围绕城市发展战略，聚焦(jiao)重点发展区域，全力保障东部中心、北部增(zeng)长极、南沙新区和狮子洋增(zeng)长极等重大发展平台、成片连(lian)片产业园(yuan)区用地需求(qiu)，为各类重点项目落(luo)地保驾护航，确保实现“地等项目”，促进(jin)优质高效的先进(jin)制造业项目早开工、早建设、早投产。

同时，我(wo)们也激活存量，提高工业用地节约(yue)集约(yue)利用水平。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计(ji)容的层高基准值予以适当(dang)放宽，为都市工业发展提供(gong)纵向发展可能。同时印发一(yi)批惠企利民措(cuo)施，包括提高工业建筑（创新型产业建筑）公共(gong)开放空间不计(ji)容比例上限等等，为制造业企业提供(gong)发展空间。

2024年全市已(yi)供(gong)应工矿(kuang)仓储用地293宗、用地面积(ji)937.73公顷、建筑面积(ji)3269.17万平方米，分别占已(yi)供(gong)应建设用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购置或者租赁厂(chang)房，形成“大企业供(gong)地、中企业供(gong)楼、小微企业供(gong)房”的产业要素(su)供(gong)给(gei)体(ti)系，按照“可租可售(shou)”方式向中小微企业提供(gong)“标准厂(chang)房”、产业保障房。

制造业发展要行稳(wen)致远，就要像(xiang)保护耕地一(yi)样保护好(hao)工业用地。为严(yan)格(ge)管控，2020年广州在全省率先划(hua)定621平方公里的工业产业区块控制线，并纳入国土(tu)空间规划(hua)。至2024年底，全市工业产业区块总规模稳(wen)中有升，增(zeng)加至626平方公里，总量更大，结构更优。

我(wo)们还(hai)通过改(gai)革创新，为产业落(luo)地降本提速。2024年，全市采取弹性出让政策供(gong)应工业用地12宗共(gong)55.56公顷，为企业节约(yue)初始用地成本4.77亿元。通过支(zhi)持“工改(gai)工”，降低土(tu)地开发成本，支(zhi)持一(yi)类物流仓储用地（W1）兼(jian)容一(yi)类工业用地（M1），允许建设工程设计(ji)方案、施工图设计(ji)方案，纳入供(gong)地方案、推进(jin)项目“带(dai)方案”出让，并进(jin)一(yi)步推行“带(dai)方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划(hua)、施工许可、不动产登记“五证联发”，切实满足企业“拿地即开工”。

打造全球(qiu)产业链(lian)供(gong)应链(lian)中心

南都：锚定“国际性综合交(jiao)通枢纽城市”定位，如今广州更强化城市链(lian)接全球(qiu)、交(jiao)通支(zhi)撑产业，如何推动交(jiao)通网(wang)络与产业空间深度耦合？

邓毛颖(ying)：交(jiao)通枢纽历来是广州的禀赋优势，我(wo)们要继续夯实国际枢纽港站运力、集货力等优势，推进(jin)国际物流供(gong)应链(lian)网(wang)络联通全球(qiu)，打造全球(qiu)产业链(lian)供(gong)应链(lian)中心。向空构建韧性高效的多(duo)机场体(ti)系，向海织(zhi)密远洋集装箱班(ban)轮航线，向陆升级(ji)辐射全国、融入“一(yi)带(dai)一(yi)路”的铁路网(wang)络，建设世界级(ji)铁路枢纽。完善国际旅客、跨境物流中转设施，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务联系，提升对国际供(gong)应链(lian)的掌控力。通过多(duo)式联运促进(jin)物流全链(lian)条提质降本增(zeng)效，畅通“买全球(qiu)、卖全球(qiu)”渠道。

我(wo)们也要盘活交(jiao)通枢纽周边用地，引导关联产业集聚，形成空港型、港口(kou)型、生产服(fu)务型、商贸服(fu)务型枢纽发展集聚区，支(zhi)撑“交(jiao)通枢纽+货运物流+制造商贸”融合发展。推动国家临空经济示(shi)范区扩容提质，促进(jin)临空指向性强、航空关联度高、附加值高的企业在机场周边集聚，打造全球(qiu)航空物流中心。推动南沙港与临港工业园(yuan)、自贸试验区等联动，建设以实体(ti)经济为支(zhi)撑的现代化临港产业体(ti)系。推进(jin)铁路站点及周边综合开发建设，围绕东部公铁联运枢纽、广州集装箱中心站公铁联运枢纽，打造“通道+枢纽+产业”的国家级(ji)物流枢纽和粤(yue)港澳大湾区先进(jin)制造业中心。

我(wo)们还(hai)要加快交(jiao)通新技(ji)术推广应用，培育交(jiao)通经济新业态。包括加快发展车路协(xie)同和自动驾驶，推动智(zhi)能网(wang)联汽车多(duo)场景应用；大力发展低空飞行，探索低空空域管理，完善低空飞行配(pei)套基础设施体(ti)系；构建“地铁+智(zhi)慧”地下物流系统，推进(jin)地下交(jiao)通与邮政快递业资源共(gong)享。

将个案突破转换成公共(gong)政策

南都：市规划(hua)和自然资源局于2024年11月和12月连(lian)续推出第五、第六批惠企利民措(cuo)施，有哪(na)些创新亮(liang)点与成效？

邓毛颖(ying)：目前，我(wo)们已(yi)累计(ji)出台六批共(gong)146条规划(hua)和自然资源领(ling)域惠企利民措(cuo)施。去年底出台的第五、第六批措(cuo)施更注重与前四(si)批措(cuo)施有效衔接，破解存量政策落(luo)实的堵点卡点，打通惠企利民“最后一(yi)公里”。

一(yi)是将个案突破转换成公共(gong)政策。2024年，我(wo)们高度重视救(jiu)济窗口(kou)和特(te)诊窗口(kou)建设，以解决个案突破推动“解决一(yi)类问题、受益一(yi)批企业、助力一(yi)个行业”，注重将个案化解经验总结转换为公共(gong)政策，纳入惠企利民措(cuo)施。如，针对企业提出的办理两块土(tu)地带(dai)押合并需求(qiu)，推出“土(tu)地带(dai)押变更”措(cuo)施，企业无需筹措(cuo)资金提前归还(hai)抵押贷款；针对企业提出的低效闲(xian)置仓储用地能否用于支(zhi)持“制造业立市”问题，提出“支(zhi)持工业产业区块内、符合产业发展要求(qiu)的一(yi)类物流仓储用地兼(jian)容一(yi)类工业用地”措(cuo)施以盘活低效用地；支(zhi)持地下车库分期、单独(du)办理规划(hua)条件核实，分期确权登记，建设单位可依据记载承诺事项的规划(hua)条件核实意见书、核实出让金手续后先行办理地下车库首次(ci)登记，帮助企业减轻压力，等等。

二(er)是变政策宣讲为案例解读。我(wo)们依托多(duo)种渠道、采用典型案例重点解读、高频问题全面解析等方式，保障政策实效直达快享，这些成果获得自然资源部相关部门的充分认(ren)可，并在全国会议上进(jin)行推广。

三是变坐等审批为主动服(fu)务。锚定2024年全市万亿投资目标，我(wo)们与项目业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决项目推进(jin)中存在的问题。截至去年12月底，全市6353个万亿固投项目已(yi)全部完成选(xuan)址，94%的项目已(yi)完成用地保障。面对老旧小区较大的加装电梯需求(qiu)，我(wo)们变依业主申请加梯方案为政府主动服(fu)务，主动编(bian)制成片连(lian)片、成批集中加装电梯方案，统一(yi)规划(hua)、统一(yi)联审、统一(yi)维管，切实改(gai)善老旧小区人居环境。

值得一(yi)提的是，我(wo)局2024年度登记财产指标、建筑许可指标在省营(ying)商环境评价中名(ming)列第一(yi)，实现五连(lian)冠。《创新空间指标惠企措(cuo)施，建设人民满意的好(hao)房子好(hao)社区》案例入选(xuan)广州市“最具获得感”改(gai)革案例。持续提升规划(hua)资源政务服(fu)务质效，荣登2024年广州市政务服(fu)务效能指数(shu)榜“效能之星”。

南都广州新闻部出品

采写(xie)：南都记者 莫郅骅