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羊城晚报记者(zhe) 吴(wu)珊
近日，国家市场监(jian)管总局发布两份重磅文件——《市场监(jian)管行政违法行为首违不罚清单（一）》和《市场监(jian)管轻(qing)微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称(cheng)“两个清单”），明确对(dui)部分轻(qing)微或初次违法行为“网开一面”。政策“宽容”背后，究竟(jing)释放了哪些信号？记者(zhe)进行了走访。
免(mian)罚≠放任 企业整改成“硬指标”
新规明确，经营过期食品、标签不合规等行为若符合“非主观故(gu)意、及(ji)时(shi)整改、未造成危害”等条件，可免(mian)于行政处罚。
对(dui)小微经营者(zhe)而言，新规降低了“无心之失”的成本。
广东一家社区便利店老板算了一笔账：过去卖出一包(bao)过期饼干可能被(bei)罚5万元，现在只要及(ji)时(shi)下架、留存票据，或能避免(mian)破产风(feng)险。但合规的关键在于“留痕管理”，即进货凭证(zheng)、整改记录、员工培训日志等，都可能成为免(mian)罚的重要证(zheng)据。
记者(zhe)查询(xun)发现，根据“两个清单”，经营超过保质期的食品、食品添加剂(ji)，如(ru)果符合初次违法可以不予行政处罚，但需要同时(shi)满足“不包(bao)括餐饮(yin)环节，能如(ru)实说明进货来源，违法货值金额不超过500元，未发生食品安全事故(gu)或未发生食源性疾病，立即自行改正或责令改正期间已改正”等条件。
有专家建议，小微企业可借(jie)助(zhu)数字化工具（如(ru)电子台账系统(tong)）降低合规成本，同时(shi)加强与合规咨询(xun)机构的合作，将政策红(hong)利转化为竞(jing)争力。
不过，也有多(duo)家食品企业经营者(zhe)坦言，“免(mian)罚看似宽松，实则考验(yan)企业的快速反应(ying)能力”。
一家超市负责人告诉记者(zhe)，以超市因货架混放特殊食品与普通食品被(bei)责令整改为例，依据新规，必须立即自行改正，还(hai)要提交完整的进货记录。“从某种(zhong)程度上，比过去‘一刀切’罚款(kuan)压力更大。”该(gai)负责人说，政策看似“柔”，实则通过“以改代(dai)罚”倒逼企业建立常态化自查机制。
“首次违法不罚”成为热议焦点，但政策适用条件严苛。例如(ru)，无证(zheng)经营散装食品若引发安全事故(gu)、货值超500元或两年内3次违规等，企业仍将面临处罚。比如(ru)，一家餐饮(yin)店因许可证(zheng)过期40多(duo)天被(bei)查处，有关责任人表示，“以为‘首违’能过关，但超期1个月就不符合条件，整改窗口期其实并不长”。
业内人士提醒，政策给予的是“改正机会”，而非“免(mian)责金牌”。企业若滥用“首违”规则，可能被(bei)列入重点监(jian)管名单。
免(mian)罚≠免(mian)责 为消费上“隐形保险”
消费者(zhe)最关心的是：“不处罚企业，出了问题谁来负责？”新规中一条关键条款(kuan)常被(bei)忽略，即“免(mian)罚不免(mian)责”。比如(ru)，销售不符合安全标准的食用农产品，即便免(mian)罚，企业仍需依法召回问题商品并承担赔偿责任。有消费者(zhe)协会工作人员指出，新规将“事后追责”转向“事前防控(kong)”，要求企业完善供(gong)应(ying)链管理。消费者(zhe)若遇纠纷，可凭借(jie)企业进货记录快速溯源，维权效率将得到提升。
“两个清单”还(hai)释放了新信号，市场监(jian)管正从“以罚为主”转向“惩戒(jie)与教(jiao)育相结合”。有地方(fang)监(jian)管部门透露，下一步可能将“合规整改期”“信用修复机制”等纳入政策体系，对(dui)主动整改企业给予更多(duo)激励(li)。
不过，柔性监(jian)管仍需配套措施。消费者(zhe)期待建立“免(mian)罚企业公示制度”，通过透明化监(jian)督避免(mian)政策被(bei)滥用；企业则呼吁(yu)进一步细(xi)化操作指南，例如(ru)“及(ji)时(shi)改正”的具体时(shi)限、如(ru)何界定“非主观故(gu)意”等。