稳产保供(gong) 全方位夯实国家(jia)粮食安全根基(ji)

人(ren)民(min)日报记者 朱 隽 郁静娴

习近平(ping)总书记指出：“我国是人(ren)口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。”

应对更加复(fu)杂严峻的国际形势(shi)，满足国内居民(min)食物消费升级(ji)需要，要坚持产量产能、生产生态、增(zeng)产增(zeng)收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)围绕粮食等重要农产品供(gong)给保障进行了多方面(mian)重点部署。

瞄准关键生产要素，持续增(zeng)强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力。

2024年(nian)，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶(jie)。食用植物油自给率进一步提(ti)高，绿色优质农产品供(gong)给持续增(zeng)加。

在较高基(ji)数上继(ji)续实现稳产丰产，要把重心(xin)放到单产提(ti)升上。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出，深(shen)入推进粮油作物大面(mian)积单产提(ti)升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提(ti)升任(ren)务。坚持多油并举，巩固大豆扩种(zhong)成果(guo)，推动棉糖胶等稳产提(ti)质。扶持畜牧业稳定(ding)发展方面(mian)，重点要做好生猪产能监测和调(diao)控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提(ti)升饲草生产能力。

藏(cang)粮于地、藏(cang)粮于技是保障国家(jia)粮食安全的关键举措。

要持续强化耕(geng)地保护和质量提(ti)升。严格耕(geng)地总量管控和“以补定(ding)占”，将各(ge)类耕(geng)地占用纳入占补平(ping)衡统一管理，确保省域内年(nian)度耕(geng)地总量动态平(ping)衡。制(zhi)定(ding)基(ji)本农作物目录，建立耕(geng)地种(zhong)植用途(tu)监测体系，分类有序做好耕(geng)地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期。保护耕(geng)地还(hai)要注重提(ti)质，高质量推进高标准农田(tian)建设，稳步推进盐碱地综(zong)合利用试点，分类推进撂荒地复(fu)垦利用。

要因(yin)地制(zhi)宜发展农业新质生产力，推进农业科(ke)技力量协同攻关，瞄准加快突破(po)关键核心(xin)技术，强化农业科(ke)研资源力量统筹，培育农业科(ke)技领军企业。深(shen)入实施种(zhong)业振兴行动，继(ji)续推进生物育种(zhong)产业化。推动农机装备高质量发展，支(zhi)持发展智慧农业。

当前种(zhong)粮收益低已经影响农民(min)生产积极性，如何调(diao)动种(zhong)粮抓粮积极性，文件(jian)也进行了部署。要稳定(ding)市场供(gong)需，综(zong)合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平(ping)，落实稻谷小(xiao)麦最低收购价政策，完(wan)善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定(ding)耕(geng)地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完(wan)全成本保险和种(zhong)植收入保险投保面(mian)积。要加大对产粮大县(xian)支(zhi)持，启(qi)动实施中央(yang)统筹下(xia)的粮食产销(xiao)区省际横向利益补偿(chang)，降低产粮大县(xian)农业保险县(xian)级(ji)保费补贴承(cheng)担比例，逐步扩大产粮大县(xian)公共服(fu)务能力提(ti)升行动实施范围。

加强农业防(fang)灾减灾能力建设，积极构建多元(yuan)化食物供(gong)给体系。

防(fang)灾减灾、节约减损就是增(zeng)产增(zeng)效，文件(jian)针对性地提(ti)出了具体措施。

“防(fang)”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防(fang)洪减灾体系，全面(mian)开(kai)展病险水库(ku)除险加固，加强中小(xiao)河(he)流治理和大中型灌(guan)区建设改造等。

“治”，加强平(ping)原涝区治理，推进农田(tian)水利设施建设和沟渠整治，加快修复(fu)灾毁农田(tian)及灌(guan)排设施，做好农作物病虫害监测预警和统防(fang)统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提(ti)倡健康饮食，加强公共食堂(tang)、餐饮机构等用油指导(dao)，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科(ke)学储存。

除了节流也要开(kai)源。肉蛋奶、果(guo)菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供(gong)基(ji)地建设，实施大中城市周边(bian)现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支(zhi)持发展深(shen)远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提(ti)质增(zeng)效，培育发展生物农业，开(kai)拓新型食品资源。

慎终如始 持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)

人(ren)民(min)日报记者 顾(gu)仲阳 李晓晴

习近平(ping)总书记强调(diao)：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”

今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村(cun)振兴有效衔接5年(nian)过渡期的最后一年(nian)，要慎终如始扛稳责任(ren)，持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这(zhe)个底线如何守牢，今年(nian)的中央(yang)一号文件(jian)进行了具体部署。首先，要提(ti)升防(fang)止(zhi)返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个别群众因(yin)病、因(yin)灾等意外因(yin)素导(dao)致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防(fang)止(zhi)返贫致贫监测帮扶机制(zhi)，加强工作统筹和信息共享，提(ti)升监测效率，防(fang)止(zhi)多头筛查、重复(fu)算账加重基(ji)层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续巩固提(ti)升“三保障”和饮水安全保障成果(guo)。这(zhe)些(xie)年(nian)，各(ge)地上马了很多帮扶产业，但(dan)发展质量参差不齐(qi)，要按照“巩固一批、升级(ji)一批、盘活一批、调(diao)整一批”的原则，分类推进帮扶产业提(ti)质增(zeng)效，把帮扶产业发展成持续带动增(zeng)收的富民(min)产业。要持续强化就业帮扶，扎实推进防(fang)止(zhi)返贫就业攻坚行动，增(zeng)强帮扶车(che)间就业吸纳能力，确保脱贫人(ren)口务工规模和收入保持稳定(ding)。

要聚焦国家(jia)乡村(cun)振兴重点帮扶县(xian)、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支(zhi)持力度，重在改善发展条件(jian)，增(zeng)强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完(wan)善集中安置区配套设施和公共服(fu)务，持续加大产业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能融(rong)入、逐步能致富。用好各(ge)类倾(qing)斜支(zhi)持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县(xian)域经济发展和乡村(cun)基(ji)础设施改善。落实国家(jia)乡村(cun)振兴重点帮扶县(xian)一揽子支(zhi)持政策，深(shen)入开(kai)展科(ke)技、医疗、教育干部人(ren)才“组(zu)团式”帮扶。

及早谋划过渡期后帮扶政策体系。

过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各(ge)界都很关注。中央(yang)一号文件(jian)进行了回(hui)应。过渡期后接续帮扶农村(cun)低收入人(ren)口和欠(qian)发达地区的方向已经明确，但(dan)具体帮扶方式方法需要适应新形势(shi)新任(ren)务加以调(diao)整完(wan)善。党中央(yang)已经部署开(kai)展巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村(cun)振兴有效衔接总体评(ping)估，在评(ping)估基(ji)础上调(diao)整完(wan)善现有帮扶政策，统筹建立农村(cun)防(fang)止(zhi)返贫致贫机制(zhi)和低收入人(ren)口、欠(qian)发达地区分层分类帮扶制(zhi)度，更加注重激发内生动力。统筹开(kai)展农村(cun)低收入人(ren)口及防(fang)止(zhi)返贫致贫对象(xiang)的识(shi)别认定(ding)，强化对有劳动能力的农村(cun)低收入人(ren)口的开(kai)发式帮扶，加强社会救助兜底保障。支(zhi)持欠(qian)发达地区振兴发展，通过东西部协作、定(ding)点帮扶等机制(zhi)给予差异化支(zhi)持。

脱贫攻坚以来，国家(jia)投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制(zhi)，管好用好这(zhe)些(xie)资产，文件(jian)进行了针对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面(mian)清查、摸清家(jia)底的基(ji)础上，抓紧建立统一的资产登(deng)记管理台账，制(zhi)定(ding)帮扶项目资产管理办(ban)法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制(zhi)度，确保经营性资产保值增(zeng)效、公益性资产持续发挥作用。

因(yin)地制(zhi)宜 建设宜居宜业和美乡村(cun)

人(ren)民(min)日报记者 常 钦

习近平(ping)总书记强调(diao)：“要提(ti)升乡村(cun)产业发展水平(ping)、乡村(cun)建设水平(ping)、乡村(cun)治理水平(ping)，强化农民(min)增(zeng)收举措，推进乡村(cun)全面(mian)振兴不断取得实质性进展、阶(jie)段性成果(guo)。”

提(ti)升乡村(cun)产业发展、乡村(cun)建设、乡村(cun)治理水平(ping)，是推进乡村(cun)全面(mian)振兴的重点任(ren)务。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)对“三个提(ti)升”作出系统部署。

壮(zhuang)大县(xian)域富民(min)产业，拓宽农民(min)增(zeng)收渠道。

农业农村(cun)工作，增(zeng)加农民(min)收入是关键。要统筹推进新型城镇(zhen)化和乡村(cun)全面(mian)振兴，因(yin)地制(zhi)宜推动兴业、强县(xian)、富民(min)一体发展，让农民(min)富裕(yu)富足、让乡村(cun)宜居宜业。

发展乡村(cun)特色产业——基(ji)于一方水土开(kai)发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正(zheng)建成产业、形成集群。深(shen)入实施农村(cun)产业融(rong)合发展项目，发挥好乡村(cun)在生态、文化等方面(mian)的独(du)特优势(shi)，培育乡村(cun)新产业新业态，大力开(kai)发农业农村(cun)新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各(ge)展其(qi)长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。

完(wan)善联农带农机制(zhi)——引导(dao)社会资本投资农业生产资料(liao)供(gong)应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科(ke)技创新等领域，引导(dao)企业、农民(min)合作社、家(jia)庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增(zeng)收挂(gua)钩机制(zhi)。规范和引导(dao)农业农村(cun)领域社会投资，健全风险防(fang)范机制(zhi)，设立必要的“防(fang)火墙”，防(fang)止(zhi)跑马圈地、把农民(min)挤出去，侵害农村(cun)集体产权、侵犯农民(min)利益。

拓宽农民(min)增(zeng)收渠道——搞好家(jia)庭经营仍是农民(min)增(zeng)收的重头戏，要大力挖掘产业经营增(zeng)收潜(qian)力。工资性收入已经成为农民(min)收入的第一支(zhi)柱，要多措并举稳定(ding)务工收入。发展各(ge)具特色的县(xian)域经济，支(zhi)持发展就业容量大的富民(min)产业，促进农民(min)就近就业增(zeng)收。

坚持城乡统筹推进乡村(cun)建设，让农村(cun)基(ji)本具备现代生活条件(jian)。

今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)聚焦民(min)生关切，把县(xian)乡村(cun)作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村(cun)基(ji)础设施和公共服(fu)务、生态保护等方面(mian)作出部署，促进城乡共同繁荣发展。

统筹县(xian)域城乡规划布局。顺应人(ren)口变化趋势(shi)，对县(xian)域内城乡产业发展、基(ji)础设施建设、基(ji)本公共服(fu)务等进行统一规划。分类有序推进村(cun)庄规划编制(zhi)，合理确定(ding)村(cun)庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村(cun)建设模式。

提(ti)升农村(cun)基(ji)础设施和公共服(fu)务水平(ping)。聚焦广大农民(min)的急难愁(chou)盼，紧扣农民(min)特别是“一老(lao)一小(xiao)”等重点人(ren)群的实际需要，推动城镇(zhen)基(ji)础设施和公共服(fu)务向农村(cun)延伸。

打造良好生态环境。持续推进农村(cun)人(ren)居环境整治提(ti)升，注重“房前屋后”，紧盯“田(tian)边(bian)道旁”。统筹推进农村(cun)生态保护，持续做好“三北(bei)”工程建设、长江十年(nian)禁渔等工作，稳步提(ti)升农村(cun)生态系统多样性、稳定(ding)性、持续性。

着力健全乡村(cun)治理体系，让乡村(cun)社会既充满活力又和谐有序。

当前，农村(cun)经济社会结构发生深(shen)刻(ke)转型，农村(cun)利益格局深(shen)刻(ke)调(diao)整，农民(min)利益诉求逐渐多元(yuan)。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村(cun)治理体系，创新乡村(cun)治理方式，提(ti)升乡村(cun)治理效能。

加强农村(cun)基(ji)层党组(zu)织建设。坚持以党建引领基(ji)层治理，提(ti)高基(ji)层党组(zu)织领导(dao)能力。推动资源、管理、服(fu)务下(xia)沉，打造一支(zhi)高素质农村(cun)基(ji)层党组(zu)织带头人(ren)队伍。进一步完(wan)善村(cun)务公开(kai)和民(min)主议事制(zhi)度，持续深(shen)化整治乡村(cun)振兴领域不正(zheng)之风和腐败问题。

持续整治形式主义为基(ji)层减负。健全长效机制(zhi)，把基(ji)层的“痛点”作为整治的“靶点”，全面(mian)建立乡镇(zhen)（街道）履行职责事项清单，持续深(shen)化整治“指尖上的形式主义”。进一步精简优化涉农考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直达基(ji)层机制(zhi)。推进农村(cun)移风易俗，持续整治高额彩礼、人(ren)情攀比、大操大办(ban)等突出问题，弘扬文明乡风、良好家(jia)风、淳朴(pu)民(min)风。

深(shen)入推进平(ping)安乡村(cun)建设。完(wan)善社会矛盾纠纷预防(fang)调(diao)处化解机制(zhi)，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村(cun)公共安全防(fang)护网(wang)。完(wan)善农村(cun)法治服(fu)务，增(zeng)强农民(min)法治观念，引导(dao)群众依(yi)法办(ban)事。

改革(ge)破(po)题 强化要素保障和优化配置

人(ren)民(min)日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平(ping)总书记强调(diao)，“要用好深(shen)化改革(ge)这(zhe)个法宝”“推动人(ren)才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平(ping)等交换(huan)，激活乡村(cun)振兴内生活力”。

今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制(zhi)机制(zhi)”持续发力，旨在进一步破(po)解乡村(cun)振兴“人(ren)、地、钱”等瓶颈制(zhi)约，为农业农村(cun)现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深(shen)化农村(cun)土地制(zhi)度改革(ge)。

土地是农民(min)安身立命的生产生活资料(liao)，新形势(shi)下(xia)深(shen)化农村(cun)改革(ge)，主线仍然是处理好农民(min)和土地的关系。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出“稳定(ding)和完(wan)善农村(cun)土地承(cheng)包关系”，目的就是通过深(shen)化改革(ge)促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民(min)更加充分的土地财产权益。

有序推进第二轮土地承(cheng)包到期后再延长三十年(nian)试点，是中央(yang)部署的一项重大任(ren)务，事关广大农民(min)切身利益和农村(cun)和谐稳定(ding)。

试点如何推进？坚持“大稳定(ding)、小(xiao)调(diao)整”，是今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出的原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱(luan)重分，也不能借机违法调(diao)整或收回(hui)农户承(cheng)包地，确保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定(ding)。

释放土地资源潜(qian)力，让改革(ge)红利惠及农民(min)。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出“管好用好农村(cun)资源资产”。要在充分尊(zun)重农民(min)意愿前提(ti)下(xia)，探索盘活利用农民(min)住房的多种(zhong)形式，要注意的是严禁城镇(zhen)居民(min)到农村(cun)购买农房和宅基(ji)地。要有序推进农村(cun)集体经营性建设用地入市改革(ge)，健全土地增(zeng)值收益分配机制(zhi)。

聚焦“钱”，拓宽乡村(cun)振兴投融(rong)资渠道。

激发乡村(cun)振兴活力，需要加快形成多元(yuan)投入格局，统筹资金办(ban)好农业农村(cun)领域大事要事。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)针对“创新乡村(cun)振兴投融(rong)资机制(zhi)”作出部署。

要发挥财政投入主导(dao)引领作用。落实好今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出的“优先保障农业农村(cun)领域一般公共预算投入”，要积极争取中央(yang)预算内投资、超长期特别国债(zhai)和地方政府专项债(zhai)券对农业农村(cun)的支(zhi)持，加强存量资金优化，提(ti)高资金使用绩效。

引金融(rong)活水润泽沃野(ye)。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出了实打实的举措，接下(xia)来要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导(dao)金融(rong)机构扩大信贷投放、创新产品和服(fu)务。推进农业保险“扩面(mian)、增(zeng)品、提(ti)标”，有效解决定(ding)损难、赔付(fu)难等问题。

聚焦“人(ren)”，强化乡村(cun)人(ren)力资本开(kai)发。

当前，乡村(cun)人(ren)才现状与乡村(cun)全面(mian)振兴的要求还(hai)存在一定(ding)差距(ju)。

一头看“乡”。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出“完(wan)善乡村(cun)人(ren)才培育和发展机制(zhi)”。一方面(mian)，吸引各(ge)类人(ren)才投身乡村(cun)全面(mian)振兴。实施乡村(cun)振兴人(ren)才支(zhi)持计划，加强涉农学科(ke)专业人(ren)才培养，补充和优化乡村(cun)人(ren)才资源配置。另一方面(mian)，大力培养乡村(cun)本土人(ren)才。加强农民(min)技术技能培训，壮(zhuang)大农村(cun)各(ge)类专业人(ren)才和实用人(ren)才队伍，挖掘更多“老(lao)把式”“土专家(jia)”。

一头看“城”。今年(nian)中央(yang)一号文件(jian)提(ti)出“健全农业转移人(ren)口市民(min)化机制(zhi)”。这(zhe)是一项系统性工程，要求深(shen)化户籍制(zhi)度改革(ge)，完(wan)善全国公开(kai)统一的户籍管理政务服(fu)务平(ping)台，推行由常住地登(deng)记户口提(ti)供(gong)基(ji)本公共服(fu)务制(zhi)度，确保进城农民(min)在就业、教育、医疗、住房、社保等方面(mian)享受与城市居民(min)同等待遇。

总之，推动“人(ren)、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平(ping)等交换(huan)，不仅能有力推动乡村(cun)全面(mian)振兴，还(hai)能促进城乡融(rong)合发展。要保持历史耐心(xin)，坚持实事求是，强化要素保障和优化配置，不断开(kai)创农村(cun)改革(ge)发展新局面(mian)。

解读人(ren)：中央(yang)一号文件(jian)起草组(zu)成员 采访人(ren)：人(ren)民(min)日报记者

版式设计：蔡华伟

《人(ren)民(min)日报》（2025年(nian)02月24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景