在国企改革“精简机构”“合(he)并同类项”的(de)大背景下，湖(hu)南在2024年成(cheng)立(li)多家带有“省”字号(hao)的(de)企业集团(tuan)，这种情(qing)形较(jiao)为罕见。

湖(hu)南这波国企改革，到底是什么缘(yuan)由？能解决哪些迫在眉睫的(de)问题？

“整合(he)重组”保(bao)障全省资源之需

参照2022年湖(hu)南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随(sui)其后(hou)组建的(de)湖(hu)南医药发展投资集团(tuan)和湖(hu)南省港航水利集团(tuan)，其改革趋势是“重组整合(he)”，且很大程度上是“合(he)并同类项”。

合(he)并重组的(de)好处显而易见：做大资产体量(liang)，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时又能最大限度避(bi)免重复建设和内部无序竞争。

2024年组建的(de)湖(hu)南能源集团(tuan)和湖(hu)南矿产集团(tuan)，就“沿袭”了过往打法。

如(ru)湖(hu)南省能源投资集团(tuan)，由湘投集团(tuan)和湘煤集团(tuan)合(he)并重组后(hou)，战(zhan)略定位调整为“全省综合(he)性能源保(bao)障主平台和全省能源战(zhan)略实施主体”，业务范围包(bao)括电力、煤矿、天然(ran)气及其他新(xin)型能源领域的(de)投资、建设、运营(ying)等。

作为煤、电、气资源相对紧张的(de)内陆省份，湖(hu)南在能源保(bao)障上可谓殚精竭虑，包(bao)括此前的(de)疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储(chu)备。

重组整合(he)后(hou)，湖(hu)南能源集团(tuan)资产总(zong)额(e)可达1000亿元，有利于大展拳脚，并提升湖(hu)南在全国能源市场中的(de)竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖(hu)南±800千伏输电线路工程宁2标段全线贯通(tong)。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的(de)湖(hu)南省矿产资源集团(tuan)，是在原湖(hu)南有色产业投资集团(tuan)的(de)基(ji)础上组建的(de)。而湖(hu)南有色产业投资集团(tuan)也是2022年7月由湖(hu)南黄金集团(tuan)、湖(hu)南有色环保(bao)研究院整合(he)而来。

矿产集团(tuan)成(cheng)立(li)的(de)一(yi)个重要背景是，国家正(zheng)在实施新(xin)一(yi)轮找矿突破战(zhan)略行动(dong)，同时也是新(xin)一(yi)轮“国企改革提升行动(dong)”的(de)关键时期。

在这两个重要节点上，湖(hu)南需要对矿产资源“再(zai)认识、再(zai)整合(he)”。

另(ling)一(yi)个重要背景是，湖(hu)南是“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明储(chu)量(liang)的(de)矿种中，居全国前十位的(de)矿多达70种，先后(hou)引得(de)数家央企在此布局落子。

此前湖(hu)南有一(yi)家省属大型国企，为中国企业500强(qiang)，即湖(hu)南有色金属控股集团(tuan)，后(hou)在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵(di)挡风险，由中国五矿增资重组，并控股51%，湖(hu)南有色集团(tuan)自(zi)此被(bei)纳入央企麾下。

而上述于2022年7月重组的(de)“湖(hu)南有色产业投资集团(tuan)”，经常被(bei)外界简称为“湖(hu)南有色集团(tuan)”。

两个“湖(hu)南有色”交织在一(yi)起，让外界“傻傻分(fen)不清”，一(yi)些媒体在报(bao)道(dao)中还出过张冠李戴的(de)笑(xiao)话。

湖(hu)南组建矿产集团(tuan)，不仅从名(ming)字上与五矿控股的(de)“湖(hu)南有色”有了区分(fen)，而且从称呼上给(gei)外界传递了一(yi)个信号(hao)：湖(hu)南不仅重视(shi)有色金属，也重视(shi)非有色金属矿的(de)找矿行动(dong)和资源整合(he)。

▲湖(hu)南省物化所(suo)永州基(ji)地科技馆陈列的(de)多种锰矿石标本。（图源：新(xin)华(hua)社）

此外，放眼湖(hu)南的(de)另(ling)外两个产业化程度较(jiao)高的(de)重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖(hu)南的(de)储(chu)量(liang)都较(jiao)大，但目前都不在湖(hu)南矿产集团(tuan)的(de)“掌(zhang)控范围”。

比如(ru)，2024年10月，从永州市零(ling)陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总(zong)储(chu)量(liang)预期超过1亿吨。

但让外界有些惊讶的(de)是，该发现与湖(hu)南矿产集团(tuan)无关。

原来该处矿产隶(li)属于湖(hu)南轨道(dao)集团(tuan)——此前省里曾允许湖(hu)南轨道(dao)集团(tuan)可开发利用全省轨道(dao)沿线土地矿产资源。

湖(hu)南组建矿产集团(tuan)，目的(de)就是要解决好矿产资源整合(he)、储(chu)备及产业投资建设等问题，真(zhen)正(zheng)“让家里的(de)矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖(hu)南矿产集团(tuan)的(de)资源潜在经济价值达1万亿元。

“管(guan)办分(fen)离”机制改革之必须

赶(gan)在岁末新(xin)成(cheng)立(li)的(de)4家国有集团(tuan)企业，都是“新(xin)面孔”。有的(de)甚至此前闻所(suo)未闻，但还是有迹可循(xun)。

以2024年12月26日同一(yi)天揭牌的(de)湖(hu)南蓉园集团(tuan)和湖(hu)南湘勤集团(tuan)为例。

前者是由原省委办公厅接待服务中心所(suo)属蓉园宾馆、九所(suo)宾馆、省委招待所(suo)、省接待服务培训中心、其他基(ji)层事业单位，省人大常委会办公厅所(suo)属大华(hua)宾馆，省政府办公厅所(suo)属湖(hu)南宾馆等7家单位整合(he)成(cheng)立(li)。

后(hou)者的(de)功能定位为“机关后(hou)勤事务综合(he)承接和后(hou)勤资源市场化运营(ying)平台”，其主业涵盖资产运营(ying)管(guan)理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板(ban)块。

▲2024年12月26日，湖(hu)南湘勤集团(tuan)挂牌成(cheng)立(li)。

公开信息显示，新(xin)成(cheng)立(li)的(de)蓉园集团(tuan)和湘勤集团(tuan)都是“省管(guan)二类商业企业”，由省国资委管(guan)理或委托管(guan)理，都属于机关后(hou)勤服务类经济体。

蓉园集团(tuan)和湘勤集团(tuan)的(de)“出现”，旨在贯彻(che)落实党(dang)中央“进一(yi)步全面深化改革”的(de)决策部署和省委工作要求，也是实行事企分(fen)开、管(guan)办分(fen)离的(de)改革之必须。

“管(guan)办分(fen)离”就是解决政府行政部门既办又管(guan)的(de)问题。早在2008年，中央出台的(de)《关于深化行政管(guan)理体制改革的(de)意(yi)见》就指出，要推出事业单位分(fen)类改革，“按照政事分(fen)开、事企分(fen)开和管(guan)办分(fen)离的(de)原则”。

当然(ran)，除了上述“事企分(fen)开、管(guan)办分(fen)离”的(de)改革出发点和因地制宜的(de)设置外，通(tong)过组建集团(tuan)企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待经营(ying)一(yi)体化高质量(liang)发展。

“顺(shun)势而为”应对外部竞争

同在上个月揭牌成(cheng)立(li)的(de)湖(hu)南国际(ji)贸(mao)易集团(tuan)和湖(hu)南省低空经济集团(tuan)，则更多地体现出四个字，顺(shun)势而为。

湖(hu)南国贸(mao)集团(tuan)是拥(yong)有“全球布局经验”的(de)湖(hu)南钢铁集团(tuan)旗下的(de)重要子公司，属于商业一(yi)类企业，其以湖(hu)南钢铁集团(tuan)所(suo)属湖(hu)南华(hua)菱资源贸(mao)易有限公司为基(ji)础，整合(he)湖(hu)南华(hua)菱电子商务有限公司、兴湘集团(tuan)所(suo)属湖(hu)南机械设备进出口有限公司等省内优质贸(mao)易资产资源组建。

▲2024年12月19日，湖(hu)南国际(ji)贸(mao)易集团(tuan)揭牌成(cheng)立(li)。

国贸(mao)集团(tuan)成(cheng)立(li)，有两个现实背景。

从国外看，美国新(xin)一(yi)届政府可能会出台更为激进的(de)贸(mao)易与投资限制措施，未来可能会影响到我国钢材的(de)直接出口和间接出口。

从国内看，2025年我国钢铁行业将延续(xu)产能过剩的(de)压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属冶(ye)炼和压延加工业利润总(zong)额(e)大幅下滑(hua)，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另(ling)一(yi)方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖(hu)北等地纷纷组建省级国际(ji)贸(mao)易平台。

在国际(ji)国内双重背景的(de)压力下，如(ru)何整合(he)资源、拓展海外市场，是包(bao)括湖(hu)南钢铁集团(tuan)在内的(de)多家省属监管(guan)企业面临(lin)的(de)一(yi)道(dao)必答题。

如(ru)湖(hu)南建投集团(tuan)、中联重科、湖(hu)南矿产集团(tuan)、湖(hu)南农(nong)业集团(tuan)等，都在海外有建设或合(he)作项目，这些企业通(tong)过国际(ji)中介公司或易货贸(mao)易途(tu)径，市场成(cheng)交量(liang)大。

在全省层面上，亟需成(cheng)立(li)一(yi)个专业对口的(de)平台，专门“打理”湖(hu)南涉(she)外业务，为湘企“出海”提供更高水平的(de)外贸(mao)综合(he)服务。

所(suo)以，湖(hu)南方面给(gei)湖(hu)南国贸(mao)集团(tuan)的(de)定位是，致力于打造集贸(mao)易、物流、投资、跨境电商等为一(yi)体的(de)综合(he)性国际(ji)贸(mao)易平台，并为此设立(li)了较(jiao)高的(de)销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。

▲长沙霞凝水运口岸。（石亮(liang)/摄）

于2024年12月31日揭牌的(de)湖(hu)南低空经济集团(tuan)，同样是“应势应时而生”。该集团(tuan)由5家省属国企出资，由兴湘集团(tuan)履行管(guan)理职责。

低空经济是一(yi)种新(xin)兴经济形态(tai)，融合(he)了通(tong)用航空和以无人机为支撑(cheng)的(de)低空生产服务方式。中国民(min)航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面对这个大蛋糕，各地都在摩拳擦掌(zhang)，国家发改委还专门成(cheng)立(li)了低空经济司。所(suo)以，湖(hu)南可谓是顺(shun)势而为、应时而动(dong)。

湖(hu)南低空经济产业有一(yi)定基(ji)础，加上有中小航空发动(dong)机的(de)研发和产业优势，还有全国首个全域低空空域管(guan)理改革试点省份的(de)机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖(hu)南低空经济集团(tuan)产业投资规模为10亿元以上，将带动(dong)辐(fu)射低空经济产业规模300亿元以上。

湖(hu)南低空经济集团(tuan)的(de)成(cheng)立(li)，从开辟新(xin)的(de)经济增长点角度而言，也无疑给(gei)湖(hu)南国资以更多支撑(cheng)和想象空间。

▲2023年1月，湖(hu)南首家本土飞行员培训学校正(zheng)式落户长沙。

综上所(suo)述，湖(hu)南密集成(cheng)立(li)多家国企，看似是国企“合(he)并”潮(chao)流的(de)“逆(ni)势”，实则是更好适应改革和市场发展新(xin)态(tai)势的(de)顺(shun)势而为。

1月2日，湖(hu)南省国资委召开2025年工作战(zhan)略研讨会。会议(yi)指出，2025年是国企改革深化提升行动(dong)的(de)决胜之年，要以“一(yi)项改革”为主线，充分(fen)激发企业发展内生活力动(dong)力。

2025年的(de)湖(hu)南省政府工作报(bao)告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖(hu)南国企改革正(zheng)稳步向前，当有更大作为。