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南都讯 加快培育“专精特新”企业,助(zhu)推中(zhong)小企业高质量发展,是惠州市持续(xu)做大经济总量、快速实现产业转型升级的创新突破口和工作着力点。
市人(ren)大代表黄文辉
在惠州两会上,市人(ren)大代表黄文辉提出,聚(ju)焦东江湾(wan)产业高质量发展,建设“专精特新”中(zhong)小企业(惠城)加速示范集聚(ju)区的建议。
惠州“专精特新”中(zhong)小企业的发展困境(jing)
据统计,截至目前(qian),惠州全市有(you)736家(jia)“专精特新”中(zhong)小企业,同比增速157.38%;36家(jia)专精特新“小巨人(ren)”,同比增速38.46%。
黄文辉调研发现,惠州市“专精特新”企业布(bu)局分散,散落于“3+7”千亿(yi)级产业园(yuan)和惠州各个区域,造成空间上的分散布(bu)局,不(bu)利于产业链网的形成,也(ye)无(wu)法获得(de)产业聚(ju)集效应,布(bu)局分散导致产业“低小散”现象长期存在等原因,造成政府相关的职能部门的服务(wu)及科技产业第三(san)方服务(wu)机构等也(ye)难以服务(wu)到位。
小企业无(wu)处(chu)安(an)身,项目落地难成为痼疾(ji)。土地制约较为严重,绝大多数“专精特新”企业加速发展壮大时(shi),急需相应的市政、高端人(ren)才配套的研发及生产的厂房空间。由于这(zhe)些企业原始积累(lei)尚处(chu)于初级阶段,往往达不(bu)到如(ru)今的政府拿地标(biao)准,无(wu)能力征地,而具(ju)备(bei)了一定实力想征地时(shi),土地资(zi)源紧缺、土地政策紧缩(suo),解决用地指标(biao)难,安(an)排好的地块更难。企业因土地问题,阻碍(ai)了发展进程。虽然(ran)有(you)部分政府规划(hua)的加速器厂房,但空间也(ye)远远不(bu)够(gou),这(zhe)也(ye)导致不(bu)少“专精特新”中(zhong)小企业在产出阶段却无(wu)法及时(shi)落地生产,错过发展最佳机遇,最终被迫溢出到其他城市发展。同时(shi),部分产业园(yuan)税收等准入门槛过高,不(bu)少“专精特新”中(zhong)小企业在增资(zi)扩产过程中(zhong)难以入园(yuan)或无(wu)地可用。
高端人(ren)才紧缺,营商环境(jing)仍需提升。专精特新企业是极具(ju)创新活(huo)力和发展潜(qian)力的企业,在“专精特新”中(zhong)小企业—专精特新“小巨人(ren)”—“单项冠军”—“领军企业”的培育加速发展壮大过程中(zhong)亟需一批专业技术人(ren)才支(zhi)撑,尤其是科技领军企业在破解“卡脖(bo)子(zi)”技术难题中(zhong)更需一批高端专业人(ren)才,助(zhu)力企业做大做强(qiang)。惠州市专精特新企业创新技术人(ren)才、管理人(ren)才和应用技能人(ren)才都较为缺乏,政府及企业现有(you)政策对高端人(ren)才的吸引力不(bu)强(qiang),现有(you)政策侧重于引进人(ren)才的薪(xin)酬(chou)补贴(tie),缺乏对人(ren)才引进后(hou)持续(xu)配套工作、学习、家(jia)庭小孩教(jiao)育、医疗等创新激励。同时(shi),比对其他发达地区,惠州市营商环境(jing)还有(you)亟待完善之处(chu),仍需进一步优化提升,及时(shi)完善新规划(hua)园(yuan)区的基础设施配套,让企业人(ren)才留得(de)住。
打造集聚(ju)区,构建现代产业体系(xi)
黄文辉建议,惠州设立(li)针对性(xing)强(qiang)的政策措施,优化壮大产业链,提升产业链水平,进一步优化产业集群布(bu)局,加快培育壮大一批特色鲜明、布(bu)局合理、优势突出的“专精特新”中(zhong)小企业产业集群,构建形成现代产业体系(xi)。
通过以整(zheng)体配套条件(jian)较为成熟的惠城区沿东江产业带规划(hua)“专精特新”中(zhong)小企业用地指标(biao),制定《惠州市打造“专精特新”中(zhong)小企业(惠城)集聚(ju)区助(zhu)力高质量发展行动计划(hua)》,重点围绕软件(jian)信息、数字经济、汽车电子(zi)、新能源、高端装备(bei)制造等领域,以集群效应配套加快推进惠州市打造万亿(yi)级电子(zi)信息产业集群,辐射东江湾(wan)千亿(yi)级产业园(yuan),以其形成沿东江湾(wan)产业东江两岸相互呼应,打造以沿东江湾(wan)江北、汝湖片区的“专精特新”中(zhong)小企业加速示范集聚(ju)区、“中(zhong)韩”产业惠城起(qi)步区、省级高新区。
加快专业园(yuan)区建设,在“专精特新”中(zhong)小企业集聚(ju)片区建设“专精特新”产业园(yuan),重点引入一批掌握关键核心技术、质量效益优良的“专精特新”企业,加快推进产业园(yuan)基础设施和公共配套建设,为“专精特新”中(zhong)小企业发展提供空间保障,助(zhu)推“专精特新”产业集群化发展,助(zhu)力中(zhong)小企业高质量发展,带动区域经济发展。
坚持把70%以上用地指标(biao)用于工业项目,并划(hua)定“专精特新”中(zhong)小企业用地区域,在用地指标(biao)上向“专精特新”企业适度倾斜,针对“专精特新”企业优先在集聚(ju)区供地;对尚处(chu)于初级阶段,仍未达到政府拿地标(biao)准的“专精特新”中(zhong)小企业,可联(lian)合多家(jia)具(ju)备(bei)专精特新资(zi)质的企业组团拿地,采取“一事一议”的办法,可根据每家(jia)企业用地需求进行产权分割,并可适当(dang)放宽容积率要(yao)求,加快构建集聚(ju)发展协同发展。
围绕惠州市打造“专精特新”中(zhong)小企业(惠城)集聚(ju)区功能定位,依托惠城区产业空间资(zi)源充裕,城市公共服务(wu)配套完善的优势,释放着巨大的“磁吸力”,承接深莞“专精特新”企业外溢,进一步加大招商引资(zi)力度,吸引更多优质“专精特新”企业落户,不(bu)仅有(you)利于加快打造“专精特新”中(zhong)小企业(惠城)加速示范集聚(ju)区,而且为引进高端人(ren)才打下坚实基础。
采写(xie)/摄影 南都记者郭秋成 田飞 李晓慧 吴方