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□马(ma)俊军
2月17日,习近平总书记出席民营企业(ye)座谈会并发表(biao)重要讲话(hua),强调(diao)“党和国家对民营经济发展的基本方针政策,已经纳入中国特色(se)社会主义制度体系,将一以(yi)贯之坚持和落(luo)实,不能变,也不会变”“新时代新征程民营经济发展前景(jing)广阔、大有(you)可为,广大民营企业(ye)和民营企业(ye)家大显身手正当其时”。
民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济增长、吸纳就业(ye)和推动技术创新中发挥了重要作用。党的二十届三中全(quan)会明(ming)确(que)提出,制定民营经济促进法。我们要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,以(yi)良(liang)法促进善治,以(yi)高质量(liang)立法引领和保障高质量(liang)发展。即将出台的《中华人民共和国民营经济促进法》,将填补我国民营经济领域(yu)专门立法的空白,为民营经济高质量(liang)发展保驾(jia)护航。
一、加快建设(she)现(xian)代化产业(ye)体系,民营经济大有(you)作为
2月5日,农历乙巳蛇年第一个(ge)工作日,广东省委(wei)、省政府召开全(quan)省高质量(liang)发展大会,围绕加快建设(she)现(xian)代化产业(ye)体系深入交(jiao)流研(yan)讨。同(tong)日,2025年全(quan)省高质量(liang)发展大会新闻发布会透露(lu),广东省发改委(wei)已正式成立民营经济局,这也极(ji)大提升了广东民营企业(ye)家的发展信心(xin)。
关于民营经济的地(di)位与作用,可以(yi)用“五六七(qi)八九”来概括。即我国民营经济贡献了50%以(yi)上的税收(shou)、60%以(yi)上的国内生产总值、70%以(yi)上的技术创新成果、80%以(yi)上的城镇劳动就业(ye)、90%以(yi)上的企业(ye)数量(liang)。改革开放以(yi)来,中国民营经济从(cong)小到大、由(you)弱(ruo)到强,我国经济发展能够创造“中国奇迹”,民营经济功不可没。习近平总书记也多次强调(diao),党中央始终坚持“两个(ge)毫(hao)不动摇”“三个(ge)没有(you)变”,始终把民营企业(ye)和民营企业(ye)家当作自己人。
广东省作为全(quan)国经济第一大省,是全(quan)国市场经济最为发达的地(di)区之一,民营经济在全(quan)省高质量(liang)发展中的地(di)位更为重要。企业(ye)是产业(ye)发展和科技创新的主体,广东加快建设(she)现(xian)代化产业(ye)体系,离不开包括民营企业(ye)在内的各种所有(you)制企业(ye)和企业(ye)家们的强力支(zhi)撑和砥砺奋进。
党的二十届三中全(quan)会审议通过的《中共中央关于进一步(bu)全(quan)面深化改革、推进中国式现(xian)代化的决定》中明(ming)确(que)提出,坚持致力于为非公有(you)制经济发展营造良(liang)好环境(jing)和提供更多机会的方针政策,制定民营经济促进法。2024年底,我国民营经济立法工作迎来新的进展。民营经济促进法草案向社会公开征求意见结束后,2024年12月21日,十四届全(quan)国人大常委(wei)会第十三次会议听取(qu)了关于《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》的说(shuo)明(ming),预计(ji)该法案将如期审议通过。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,《中华人民共和国民营经济促进法》将改革开放以(yi)来特别是党的十八大以(yi)来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践(jian)中的有(you)效做法确(que)定为法律制度,有(you)助于巩固改革成果,回应各方关切,提振发展信心(xin),更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,营造有(you)利于包括民营经济在内的各种所有(you)制经济共同(tong)发展的法治环境(jing)和社会氛围。
二、制定民营经济促进法是贯彻实施宪法和民法典的具体体现(xian)
宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章(zhang)程,民法典是我国第一部以(yi)法典命名的法律、是民事权利保护的基本法。宪法与民法典在推动经济高质量(liang)发展进程中的作用不言而喻,但具体到支(zhi)持民营经济发展这一领域(yu),宪法和民法典的规定还是有(you)一定的抽象性,而制定民营经济促进法则是把宪法和民法典中的相关规定具象化,将改革开放后特别是党的十八大以(yi)来党和国家发展民营经济的方针政策和实践(jian)中的有(you)效做法转化为具体可操(cao)作的法律制度,是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,对推动民营经济高质量(liang)发展具有(you)里程碑(bei)式的重大意义。
《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》(以(yi)下简(jian)称“草案”)共有(you)9章(zhang)78条,既明(ming)确(que)了促进民营经济发展的总体要求,又从(cong)公平竞争、投资融(rong)资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等(deng)方面作出规定。其制定和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用。例如,宪法第六条规定,“国家在社会主义初级阶段(duan),坚持公有(you)制为主体、多种所有(you)制经济共同(tong)发展的基本经济制度”;第十一条规定,“在法律规定范围内的个(ge)体经济、私营经济等(deng)非公有(you)制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个(ge)体经济、私营经济等(deng)非公有(you)制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支(zhi)持和引导非公有(you)制经济的发展,并对非公有(you)制经济依法实行监督和管理”。落(luo)实前述宪法关于民营经济法律地(di)位的根本性规定,草案创造了多个(ge)“第一次”:第一次将坚持“两个(ge)毫(hao)不动摇”写入法律;第一次在法律中明(ming)确(que)“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推进中国式现(xian)代化的生力军,是高质量(liang)发展的重要基础,是推动我国全(quan)面建成社会主义现(xian)代化强国、实现(xian)中华民族伟大复兴的重要力量(liang)”;第一次将促进“两个(ge)健康”写入法律;第一次在法律中明(ming)确(que),促进民营经济持续、健康、高质量(liang)发展,是国家长期坚持的重大方针政策。这些(xie)条文相当于给民营企业(ye)家吃了“定心(xin)丸”。
再如,民法典第四条规定,“民事主体在民事活动中的法律地(di)位一律平等(deng)”。但是在具体的经济活动中,民营企业(ye)时不时受到歧视待遇,遭(zao)遇不公平竞争,为此,草案专设(she)第二章(zhang)“公平竞争”落(luo)实民法典这一基本原则,特别强调(diao)国家保障民营经济组织(zhi)依法平等(deng)使用资金、技术、人力资源、数据、土地(di)及其他自然资源等(deng)各类生产要素和公共服务资源,适用国家支(zhi)持发展的政策。
三、制定民营经济促进法坚持了问题导向,有(you)利于破解民营经济发展难题
党的十八大以(yi)来,民营经济发展取(qu)得重要成就,但同(tong)时,民营经济发展仍面临一些(xie)问题和挑战。有(you)的民营企业(ye)家将其形容为遇到了“三座大山”:市场的“冰山”、融(rong)资的“高山”、转型的“火(huo)山”。
具体而言,市场准入和要素获取(qu)等(deng)方面矛(mao)盾仍较突出,民营企业(ye)进入部分重点领域(yu)的隐性壁垒犹存,一些(xie)民营企业(ye)还难以(yi)平等(deng)获取(qu)资金、人才、技术、数据等(deng)要素资源。民营企业(ye)产权和企业(ye)家权益保护还不充(chong)分,保障民营经济发展的法律法规尚不完善,行政执法、刑事司(si)法有(you)待优化,造谣、抹黑民营企业(ye)和侵犯企业(ye)家人身权、人格权、财产权等(deng)个(ge)案仍然存在。政策落(luo)实和服务供给还存在短板,一些(xie)政策执行中还存在“玻璃门”“弹(dan)簧门”“旋转门”现(xian)象,有(you)的地(di)方政务诚(cheng)信建设(she)有(you)待加强,企业(ye)账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企业(ye)转型升级能力和竞争力有(you)待提高,一些(xie)领域(yu)民营经济创新创业(ye)创造活力还不够高,有(you)的民营企业(ye)发展方式粗放、管理不规范、现(xian)代企业(ye)制度建设(she)滞后。
针对前述问题,民营经济促进法草案体现(xian)了靶向施治的思路,力求精准立法,直奔问题而去,有(you)的放矢(shi),打通堵点、解决难点、消除痛点。例如,针对民营企业(ye)融(rong)资难、融(rong)资贵(gui)的问题,草案专设(she)第三章(zhang)“投资融(rong)资促进”,规定按(an)照市场化、可持续发展原则开发和提供适合民营经济特点的金融(rong)产品(pin)和服务,金融(rong)机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收(shou)费等(deng)方面应当平等(deng)对待民营经济组织(zhi);金融(rong)机构违反与民营经济组织(zhi)借款人的约定,单方面中止发放贷款或者提前收(shou)回贷款的,依法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业(ye)和民营企业(ye)家的行为,草案专门规定了包括网络服务提供者在内的多方责任主体的法律责任。针对社会反映强烈的异地(di)趋利执法的“远洋捕捞”、公权机关不当介入经济纠(jiu)纷、“以(yi)刑化债”等(deng)行为,草案明(ming)确(que)规定,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押(ya)、冻结财物;办理案件应当严格区分经济纠(jiu)纷与经济犯罪,禁止利用行政或者刑事手段(duan)违法干(gan)预经济纠(jiu)纷;办理案件需要异地(di)执法的,应当遵守法定权限、条件和程序。针对拖欠民营企业(ye)账款、三角债等(deng)顽(wan)瘴痼疾,草案作了针对性规定,强调(diao)“新官要理旧账”,不得以(yi)人员变更、需要履行内部付款流程、未收(shou)到第三方付款、未经审计(ji)等(deng)理由(you)拒绝或者拖延支(zhi)付民营经济组织(zhi)账款,县(xian)级以(yi)上地(di)方人民政府还应当建章(zhang)立制加强账款支(zhi)付保障工作,预防和清理拖欠民营经济组织(zhi)账款,健全(quan)涉(she)企收(shou)费长效监管等(deng)。政贵(gui)有(you)恒,治须有(you)常。针对个(ge)别地(di)方政府招商引资过程中政务诚(cheng)信不足,重诺轻信、诺而不践(jian)、损害民营经济等(deng)问题,草案规定政府不得以(yi)行政区划调(diao)整、政府换届、机构或者职能调(diao)整以(yi)及相关人员更替等(deng)为由(you)违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同(tong)约定的,应当依照法定权限和程序进行,并对民营经济组织(zhi)因此受到的损失(shi)予以(yi)补偿。
此外,尽管民营经济在我国经济高质量(liang)发展进程中发挥着重要作用,但是民营企业(ye)制度建设(she)滞后现(xian)象也较为明(ming)显。因此草案不仅扶持民营经济的发展,也规范民营企业(ye)的发展,专设(she)第五章(zhang)“规范经营”,鼓励民营经济组织(zhi)做强做优主业(ye),提升核心(xin)竞争力。鼓励有(you)条件的民营经济组织(zhi)建立完善中国特色(se)现(xian)代企业(ye)制度。支(zhi)持引导民营经济组织(zhi)加强廉洁风险防控,推动民营经济组织(zhi)提升依法合规经营管理水平,及时预防、发现(xian)、治理经营中违法违规等(deng)问题。依法实现(xian)民营经济组织(zhi)财产与民营经济组织(zhi)经营者个(ge)人财产分离,加强财务管理,规范会计(ji)核算,防止财务造假。
习近平总书记指出,法治是最好的营商环境(jing)。我国民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,其发展壮(zhuang)大离不开良(liang)好的法治环境(jing)。正如有(you)些(xie)民营企业(ye)家所言,要优惠不如给机会,求倾斜不如要公平,等(deng)扶持不如靠法律。可以(yi)预见的是,即将出台的民营经济促进法必将进一步(bu)稳定我国民营经济的发展预期、提振民营企业(ye)家的市场信心(xin)、优化民营经济的营商环境(jing),为我国民营经济持续、稳定、健康、高质量(liang)发展提供基础性、长远性法治保障。
(作者系广东省委(wei)党校法学教研(yan)部副主任、教授、广州市政府外聘法律顾问)