在国企改(gai)革“精简机构(gou)”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情形较为罕见。

湖南这波国企改(gai)革，到底是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问(wen)题？

“整合重组”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的湖南医药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其改(gai)革趋(qu)势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。

合并重组的好处(chu)显而(er)易见：做大资产(chan)体量(liang)，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时(shi)又(you)能最大限(xian)度避免重复(fu)建设(she)和内部无序竞争。

2024年组建的湖南能源集团和湖南矿产(chan)集团，就(jiu)“沿袭”了过往(wang)打法。

如(ru)湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略(lue)定位调(diao)整为“全省综合性能源保障主平台和全省能源战略(lue)实施(shi)主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气及其他新型(xing)能源领域的投资、建设(she)、运营等。

作为煤、电、气资源相(xiang)对紧张的内陆省份，湖南在能源保障上可谓殚精竭虑，包括此(ci)前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储(chu)备。

重组整合后，湖南能源集团资产(chan)总额可达1000亿元(yuan)，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线路工程宁2标段全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的湖南省矿产(chan)资源集团，是在原湖南有色产(chan)业投资集团的基础上组建的。而(er)湖南有色产(chan)业投资集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究院整合而(er)来。

矿产(chan)集团成立的一个重要背景是，国家正在实施(shi)新一轮找矿突破战略(lue)行动，同时(shi)也是新一轮“国企改(gai)革提升行动”的关键时(shi)期。

在这两(liang)个重要节点上，湖南需要对矿产(chan)资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非(fei)金属矿之乡”，探明储(chu)量(liang)的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央(yang)企在此(ci)布局落子。

此(ci)前湖南有一家省属大型(xing)国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后在市场拓展和全球金融风(feng)暴中因无法抵(di)挡风(feng)险，由中国五(wu)矿增(zeng)资重组，并控股51%，湖南有色集团自此(ci)被纳入央(yang)企麾下。

而(er)上述(shu)于2022年7月重组的“湖南有色产(chan)业投资集团”，经常被外界(jie)简称为“湖南有色集团”。

两(liang)个“湖南有色”交织在一起，让外界(jie)“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出(chu)过张冠李戴的笑话。

湖南组建矿产(chan)集团，不仅从(cong)名字上与五(wu)矿控股的“湖南有色”有了区(qu)分，而(er)且从(cong)称呼上给外界(jie)传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非(fei)有色金属矿的找矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图源：新华社）

此(ci)外，放眼湖南的另外两(liang)个产(chan)业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖南的储(chu)量(liang)都较大，但目前都不在湖南矿产(chan)集团的“掌控范围”。

比如(ru)，2024年10月，从(cong)永州市零陵区(qu)传出(chu)喜讯(xun)：当地矿区(qu)发现锰矿总储(chu)量(liang)预期超过1亿吨。

但让外界(jie)有些惊讶的是，该发现与湖南矿产(chan)集团无关。

原来该处(chu)矿产(chan)隶属于湖南轨道集团——此(ci)前省里曾允许(xu)湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿线土地矿产(chan)资源。

湖南组建矿产(chan)集团，目的就(jiu)是要解决好矿产(chan)资源整合、储(chu)备及产(chan)业投资建设(she)等问(wen)题，真正“让家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产(chan)集团的资源潜在经济(ji)价(jia)值达1万亿元(yuan)。

“管(guan)办(ban)分离”机制改(gai)革之必(bi)须

赶在岁末新成立的4家国有集团企业，都是“新面孔”。有的甚至此(ci)前闻所未闻，但还是有迹可循。

以2024年12月26日同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办(ban)公厅接待服(fu)务中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服(fu)务培训中心、其他基层事业单位，省人大常委会办(ban)公厅所属大华宾馆，省政(zheng)府(fu)办(ban)公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者的功能定位为“机关后勤事务综合承接和后勤资源市场化运营平台”，其主业涵盖资产(chan)运营管(guan)理(li)、置业开发、物业服(fu)务、餐饮服(fu)务、出(chu)行服(fu)务五(wu)大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新成立的蓉园集团和湘勤集团都是“省管(guan)二类商业企业”，由省国资委管(guan)理(li)或委托管(guan)理(li)，都属于机关后勤服(fu)务类经济(ji)体。

蓉园集团和湘勤集团的“出(chu)现”，旨在贯彻落实党中央(yang)“进(jin)一步(bu)全面深(shen)化改(gai)革”的决策部署和省委工作要求，也是实行事企分开、管(guan)办(ban)分离的改(gai)革之必(bi)须。

“管(guan)办(ban)分离”就(jiu)是解决政(zheng)府(fu)行政(zheng)部门既办(ban)又(you)管(guan)的问(wen)题。早(zao)在2008年，中央(yang)出(chu)台的《关于深(shen)化行政(zheng)管(guan)理(li)体制改(gai)革的意见》就(jiu)指出(chu)，要推出(chu)事业单位分类改(gai)革，“按照政(zheng)事分开、事企分开和管(guan)办(ban)分离的原则”。

当然，除了上述(shu)“事企分开、管(guan)办(ban)分离”的改(gai)革出(chu)发点和因地制宜的设(she)置外，通过组建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待经营一体化高质量(liang)发展。

“顺势而(er)为”应对外部竞争

同在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低(di)空经济(ji)集团，则更多地体现出(chu)四个字，顺势而(er)为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局经验”的湖南钢铁集团旗下的重要子公司，属于商业一类企业，其以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限(xian)公司为基础，整合湖南华菱电子商务有限(xian)公司、兴湘集团所属湖南机械设(she)备进(jin)出(chu)口(kou)有限(xian)公司等省内优质贸易资产(chan)资源组建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两(liang)个现实背景。

从(cong)国外看，美国新一届政(zheng)府(fu)可能会出(chu)台更为激进(jin)的贸易与投资限(xian)制措施(shi)，未来可能会影响(xiang)到我国钢材的直接出(chu)口(kou)和间接出(chu)口(kou)。

从(cong)国内看，2025年我国钢铁行业将延续产(chan)能过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑(hei)色金属冶炼和压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元(yuan)，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近(jin)年来浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际贸易平台。

在国际国内双(shuang)重背景的压力下，如(ru)何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁集团在内的多家省属监管(guan)企业面临的一道必(bi)答(da)题。

如(ru)湖南建投集团、中联重科、湖南矿产(chan)集团、湖南农业集团等，都在海外有建设(she)或合作项目，这些企业通过国际中介公司或易货贸易途径，市场成交量(liang)大。

在全省层面上，亟需成立一个专业对口(kou)的平台，专门“打理(li)”湖南涉外业务，为湘企“出(chu)海”提供(gong)更高水平的外贸综合服(fu)务。

所以，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打造(zao)集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，并为此(ci)设(she)立了较高的销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元(yuan)以上。

▲长沙霞凝水运口(kou)岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的湖南低(di)空经济(ji)集团，同样是“应势应时(shi)而(er)生(sheng)”。该集团由5家省属国企出(chu)资，由兴湘集团履行管(guan)理(li)职责。

低(di)空经济(ji)是一种新兴经济(ji)形态，融合了通用航空和以无人机为支撑的低(di)空生(sheng)产(chan)服(fu)务方式。中国民航局预测，2025年，我国低(di)空经济(ji)市场规模将达1.5万亿元(yuan)，到2035年有望达到3.5万亿元(yuan)。

面对这个大蛋糕，各地都在摩拳擦掌，国家发改(gai)委还专门成立了低(di)空经济(ji)司。所以，湖南可谓是顺势而(er)为、应时(shi)而(er)动。

湖南低(di)空经济(ji)产(chan)业有一定基础，加上有中小航空发动机的研发和产(chan)业优势，还有全国首个全域低(di)空空域管(guan)理(li)改(gai)革试点省份的机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低(di)空经济(ji)集团产(chan)业投资规模为10亿元(yuan)以上，将带动辐射低(di)空经济(ji)产(chan)业规模300亿元(yuan)以上。

湖南低(di)空经济(ji)集团的成立，从(cong)开辟新的经济(ji)增(zeng)长点角度而(er)言(yan)，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长沙。

综上所述(shu)，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改(gai)革和市场发展新态势的顺势而(er)为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年工作战略(lue)研讨会。会议(yi)指出(chu)，2025年是国企改(gai)革深(shen)化提升行动的决胜(sheng)之年，要以“一项改(gai)革”为主线，充分激发企业发展内生(sheng)活力动力。

2025年的湖南省政(zheng)府(fu)工作报告，专门提到了国企改(gai)革。

围绕改(gai)革之“必(bi)须”和市场之“必(bi)需”两(liang)个层面，湖南国企改(gai)革正稳步(bu)向前，当有更大作为。