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中新网2月21日电 21日，最(zui)高检(jian)与中国证监会(hui)联合召开(kai)“依法从严打击证券违法犯罪 促进(jin)资本市场健康稳定发展”新闻发布会(hui)。中国证监会(hui)副(fu)主席李明在(zai)会(hui)上介绍，2024年，证监会(hui)办理各类案件(jian)739件(jian)，作出(chu)处罚决定592份，罚没款(kuan)153亿元，超过上一年两倍。
坚持重拳(quan)出(chu)击，切实维护好广大投资者的根本利益
李明表示，近年来，证监会(hui)坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护资本市场法律的权威和尊严，不断增强(qiang)广大投资者的安全感。
一是保持执法定力，以“零容忍”态度处理了一批典(dian)型案件(jian)，有力整肃(su)各类违法，深(shen)度净化市场环境，如本次发布的证监会(hui)第(di)一批行政执法指导性案例2号某公司、林某等欺(qi)诈(zha)发行、信息(xi)披(pi)露(lu)违法案，对发行人(ren)处以8600万元罚款(kuan)并实施重大违法退市。证监会(hui)去(qu)年办理各类案件(jian)739件(jian)，作出(chu)处罚决定592份，罚没款(kuan)153亿元，超过上一年两倍，其(qi)中对恒大地(di)产财务造假案罚款(kuan)超40亿元，会(hui)同财政部对恒大地(di)产案审计机构开(kai)出(chu)4.41亿元的同类案件(jian)“史上最(zui)大”罚单。
二是聚焦执法重点(dian)，不断强(qiang)化对欺(qi)诈(zha)发行、财务造假、违规减(jian)持、操纵市场等投资者最(zui)关切、最(zui)痛恨(hen)、“最(zui)不能忍”的违法行为的打击惩治。2024年查处包括财务造假在(zai)内的信息(xi)披(pi)露(lu)违法案件(jian)135件(jian)，同比增长17%，居各类案件(jian)数量之首；处罚操纵市场案42件(jian)，案均罚没款(kuan)约1.2亿元，居各类案件(jian)罚没金额(e)之首。此(ci)次发布的指导性案例，财务造假案例占比一半，操纵市场占比1/4。今后，对这两类违法的打击力度还将持续加强(qiang)。
三是坚定站稳投资者立(li)场。我国股市中小投资者占比高达96%，风(feng)险(xian)承受(shou)能力薄弱，自力救济(ji)能力相对不足(zu)，是案件(jian)中“看不见的当事人(ren)”。对于执法个案中的证据采信、法律适用、法益平衡等具体问题，证监会(hui)在(zai)依法行政前提(ti)下，更多站在(zai)保护投资者的角度，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。如去(qu)年按照“实质重于形式”的原则(ze)，对某上市公司“定增减(jian)持套利”案当事人(ren)罚没超2亿元，向市场释放(fang)了证监会(hui)严厉打击“以局部合规掩盖(gai)整体违法”减(jian)持行为的鲜明态度，对行业潜规则(ze)形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人(ren)民(min)群众(zhong)对我们监管执法的信任和支持。
坚持法治导向，不断提(ti)升严格规范(fan)公正文明执法的能力和水(shui)平
李明表示，资本市场的法治属性、规则(ze)属性极强(qiang)，明确统一的监管规则(ze)和公平公正的执法标准对市场预期管理非常重要。证监会(hui)执法坚持客观中立(li)、不偏不倚、法律面前人(ren)人(ren)平等，避免执法结果畸轻畸重、同事不同罚、显失公平，既保持执法力度，又释放(fang)执法温(wen)度，持续提(ti)升执法透(tou)明度，努力做到严而(er)有度、严而(er)有方、严而(er)有效。
一是建立(li)健全违法认定裁量标准。出(chu)台《行政处罚裁量基本规则(ze)》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使(shi)处罚种类、幅度与案件(jian)事实、性质、情节、社会(hui)危害程度及当事人(ren)主观过错程度相匹配，为执法裁量提(ti)供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥用。
二是不断强(qiang)化执法质量内控监督。健全完善执法制度体系，明确执法流程、标准和权限，确保办案程序依法合规、事实证据确凿(zao)充分、认定逻辑(ji)清晰严密、处罚结果公平适当，法律文书严谨准确，努力做到让每一个案件(jian)都经得起司法审查和市场检(jian)验(yan)。
三是依法尊重保护当事人(ren)合法权益。调查取证既收集对当事人(ren)不利的证据，也收集对当事人(ren)有利的证据；告知听证既向当事人(ren)做好释法明理，也保障好当事人(ren)查阅(yue)卷宗、举证质证权利，充分听取当事人(ren)意见；处罚结论既自觉接受(shou)社会(hui)各方监督，也依法保护涉(she)案主体商业秘密和个人(ren)隐私，努力使(shi)当事人(ren)在(zai)每一个执法行为中都能感受(shou)到规范(fan)文明、风(feng)清气正、公平正义。
坚持标本兼治，推动建设规范(fan)有序良性发展的市场生态
李明称，严监严管的目的是强(qiang)本强(qiang)基，在(zai)坚持依法严厉打击各类违法行为的同时，证监会(hui)也注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力推动市场生态的不断优化。随着近年来监管执法效果的不断显现，资本市场生态出(chu)现了积极向好的诸多变(bian)化，“愿(yuan)意来、留得住(zhu)”的市场氛围日益浓厚。证监会(hui)始终坚持标本兼治，协同各方持续推动综合治理，共同构建规范(fan)有序的市场生态。
一是通过监管执法有效压实相关各方法律责任。例如，压实大股东、实控人(ren)的信义义务，“董监高”人(ren)员的忠实勤勉义务，中介机构的“看门人(ren)”义务，资产管理人(ren)的受(shou)托义务等等，坚决扭转“公众(zhong)公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控水(shui)平不断提(ti)升，引导市场各方基于法律规则(ze)和市场逻辑(ji)有序博弈(yi)，持续增强(qiang)市场自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
二是会(hui)同行业主管部门、地(di)方党委(wei)政府(fu)对财务造假实施综合惩治。联合五部委(wei)制定《关于进(jin)一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》，完善防假打假的监管协同机制和综合惩防长效机制，建立(li)第(di)三方配合造假线索移送机制，将近年发现的配合造假线索移交相关部门或属地(di)政府(fu)依法处置。
三是协同司法机关“立(li)体追责”。在(zai)民(min)事赔偿方面，充分发挥行政执法的“先导”作用，从严追责为民(min)事诉讼提(ti)供了重要证据支撑(cheng)。如基于证监会(hui)处罚决定认定的事实，投保机构对某上市公司控股股东资金占用提(ti)起首例代位诉讼，追回被占用资金2.4亿元，实控人(ren)及相关高管承担连带赔偿责任；推动虚假陈述(shu)特别代表人(ren)诉讼首例诉中调解结案，7,195名(ming)投资者获赔2.8亿余元。积极推动研究出(chu)台内幕交易(yi)、操纵市场民(min)事赔偿司法文件(jian)。
在(zai)刑事打击方面，联合公安司法机关修订《关于办理证券期货违法犯罪案件(jian)工作若干问题的意见》，进(jin)一步完善行政执法与刑事司法衔接协作机制，突出(chu)对上市公司财务造假和“关键少数”等违法犯罪的重点(dian)打击。配合最(zui)高检(jian)出(chu)台《关于办理财务造假犯罪案件(jian)有关问题的解答》，特别是充分发挥最(zui)高检(jian)派驻机制优势，与驻会(hui)检(jian)察室共同推进(jin)重大案件(jian)办理，已(yi)移送案件(jian)在(zai)刑事程序中的落(luo)地(di)率、实刑率、重刑率显著提(ti)升，对证券犯罪行为形成强(qiang)有力震慑。2024年共移送各类案件(jian)163件(jian)，移送涉(she)嫌犯罪主体600余人(ren)。
李明表示，下一步，证监会(hui)将落(luo)实好党中央、国务院(yuan)决策部署(shu)，深(shen)入推进(jin)新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件(jian)落(luo)地(di)，强(qiang)本强(qiang)基，严监严管，强(qiang)化监管执法政治担当，不断提(ti)升违法违规线索发现能力，压降(jiang)办案周期，提(ti)升办案质效，对欺(qi)诈(zha)发行、财务造假、操纵市场、违规减(jian)持等恶性违法重拳(quan)出(chu)击，从严惩处，持续巩(gong)固并不断加强(qiang)资本市场执法高压态势，继(ji)续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场高质量发展。