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【文/观察者网专栏作者 刘(liu)超】
从笔者在各地的(de)调研情况看，目前，中(zhong)西部县域产业发展面临一系列困境，要突破结构性限制，实现县域产业高质量发展，不仅需要地方(fang)政府改变营商环境，也需要调整产业发展的(de)方(fang)向。
一、中(zhong)西部县域产业发展的(de)特点
相比较东部沿(yan)海发达地区县城产业发展而言，由于区位劣势，中(zhong)西部县域呈现“农业大县、工业小县”的(de)特征，县域产业总体呈现“小、散、弱(ruo)”的(de)特征。县域工业企(qi)业多为中(zhong)低(di)端劳动密(mi)集型企(qi)业，产业附加值低(di)，产业链(lian)不完(wan)整，产业类(lei)型普遍单一，第(di)二产业多以传统加工制造(zao)业和(he)资(zi)源开采业为主，缺(que)乏龙头(tou)企(qi)业带动，第(di)三产业发展缓慢，缺(que)乏竞争(zheng)优势，产业空心化问题突出(chu)。
中(zhong)西部县域产业发展普遍以中(zhong)小企(qi)业居多，引领行业发展的(de)龙头(tou)企(qi)业数量不多，龙头(tou)企(qi)业对开发区产业发展带动作用较弱(ruo)，尚未吸引到产业链(lian)条的(de)上下游相关配套企(qi)业入驻，产业集聚效应较弱(ruo)。一些地区入住工业园的(de)大项目不多，缺(que)少(shao)龙头(tou)企(qi)业的(de)支撑和(he)链(lian)条项目的(de)集聚，大中(zhong)小企(qi)业之间的(de)合作分工和(he)产业协同不够(gou)紧(jin)密(mi)，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明(ming)显。
中(zhong)西部县域招商引资(zi)的(de)大部分类(lei)型属(shu)于“回归经济”，本地外出(chu)经商的(de)老板经过地方(fang)政府号召，响应振兴家乡经济的(de)名义回来，当(dang)然地方(fang)政府也给予了较为丰厚的(de)政策优惠。这些产业都处于产业链(lian)的(de)中(zhong)低(di)端，以劳动密(mi)集型和(he)手工作业的(de)产业类(lei)型为主，产业无法形成较大、较集中(zhong)的(de)规模，技术比较落后。
由于缺(que)少(shao)产业发展的(de)必要条件，工业园区的(de)产业发展缺(que)乏优势，企(qi)业经营困难。例如，中(zhong)部地区X县县城工业园区内60多家企(qi)业，其中(zhong)20%是“僵尸企(qi)业”，绝⼤部分是可以维持但利润微(wei)薄的(de)低(di)端制造(zao)业，占比近80%。
该县一家电(dian)子公司，其作为2009年左右招商引资(zi)的(de)回归经济，在县政府帮(bang)助下成为全市第(di)一个(ge)上市公司，但是经过几年的(de)发展，企(qi)业的(de)经营效益不断下滑，2016年以后短短三年时间，营业收入降低(di)了3个(ge)亿，最终出(chu)于招工考(kao)虑(lu)逐(zhu)步迁移至市工业园区。
二、产业发展面临的(de)多方(fang)面困境
调研中(zhong)，几乎(hu)所有的(de)企(qi)业主都反映，企(qi)业招工难，找到熟练的(de)工人更难，需要常年招工。中(zhong)部地区S县一位纺织企(qi)业主说，厂里目前有130人左右，性别以女性为主，要么是回来带孩子的(de)，要么是回来照顾父母的(de)，年龄大部分在40—60岁之间，80后只有几个(ge)人，90后没有，而且工人流动性比较大。
该厂一位57岁的(de)男性熟练工人说，之前在广东打工，一个(ge)月收入接近一万(wan)，后来老父亲生病没有人照顾，为了方(fang)便照顾，只好回来到这里打工，好的(de)月份(fen)一个(ge)月有六千多，差一点就只有两三千了。
2024年8月22日，工人在河南西平县一家服装企(qi)业生产线工作。新华(hua)社
实际(ji)上，中(zhong)西部县域常年面临劳动力质量不足、数量缺(que)乏、结构失衡等问题。对于低(di)端劳动力而言，沿(yan)海大城市是更优的(de)务工地，但凡能出(chu)去就不会留下；对于技术型人才而言，当(dang)地企(qi)业的(de)薪资(zi)待遇又无法吸引，因此，一些企(qi)业由于缺(que)乏用工市场无法在中(zhong)西部县城落脚。
除了待遇问题，员工的(de)生活保障也存在困难。一些县域经济开发区，园区基础设施建设比较缺(que)乏。市政路网、绿化、照明(ming)、公共交(jiao)通、道路安全、供水、供气、供热、污(wu)水处理等产业发展基础设施有待进一步完(wan)善。生活配套服务能力还需提升，园区的(de)商务与生活配套有待完(wan)善，如餐饮、超市、银行网点等生活配套，餐厅、星级酒店等商务服务设施，社区医疗服务中(zhong)心、社区卫生站等公共职能设施，商贸市场、商业街或(huo)商业中(zhong)心等商业配套设施。
解决了人的(de)问题，还有地的(de)问题。我(wo)们(men)在调研中(zhong)发现，县域工业园区的(de)土地利用较为粗放，土地利用效率较为低(di)下。在一些县级工业园，企(qi)业需求土地的(de)数量远高于储备(bei)用地。一些企(qi)业的(de)用地量大，但成片优质的(de)、能够(gou)尽快(kuai)利用的(de)土地有限，难以满足用地方(fang)面的(de)需求。而且园区的(de)土地利用有产业分区的(de)要求，是插(cha)花式利用土地，发展到后期，就会有边角余料，降低(di)土地利用效率。
此外，一些企(qi)业是招商引资(zi)过来的(de)，享受的(de)政策优惠结束之后，就变成了“僵尸企(qi)业”，影响了土地利用效率。例如，中(zhong)部地区N县工业园，2019年腾退了第(di)一批二十多家企(qi)业，2020年第(di)二批腾退计(ji)划有13家，这些僵尸企(qi)业部分是因为产值低(di)效，难以达到企(qi)业的(de)亩均税收。
相较于东部地区较为发达的(de)物流体系，中(zhong)西部一些地区也缺(que)少(shao)必要的(de)物流园建设，物流的(de)效率较低(di)。如果当(dang)地没有上下游配套企(qi)业，那么企(qi)业所需的(de)生产材料和(he)加工环节(jie)就需要花费大量的(de)物流运输成本和(he)时间成本，对很多小微(wei)企(qi)业来说，这些成本严(yan)重挤占了他们(men)的(de)利润空间。
在刚性的(de)环保政策约束下，一些企(qi)业还很难通过环境评估，拿到该有的(de)许(xu)可证(zheng)。比如，中(zhong)部地区S县一家纺织企(qi)业因为拿不到排污(wu)许(xu)可证(zheng)，只能租其他企(qi)业的(de)厂房。另一家企(qi)业因为排污(wu)问题，被环保局粗暴地用水泥堵住排污(wu)口(kou)，工业园区领导介入协调，也没有办法，上面规定不能边整改边生产，导致企(qi)业停产半年时间。
工业园除了严(yan)格的(de)环保政策，还有严(yan)格的(de)消(xiao)防政策。中(zhong)部地区Y县引进的(de)一家纺织产业负责人表(biao)示，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内的(de)交(jiao)通也并不是很便利，所以为了方(fang)便工人工作，便在园区内设置活动板房用于住宿和(he)食堂，但是消(xiao)防却不允许(xu)，“三合一”（集生产车间、货物仓库、员工办公住宿为一体）的(de)厂房会被消(xiao)防所重点检查。小微(wei)企(qi)业通常很难满足全部的(de)要求，而在消(xiao)防执法的(de)过程中(zhong)，没有任何可以变通的(de)空间，这也给企(qi)业带来了很多实际(ji)的(de)困难。
融资(zi)困境也是县域企(qi)业遇到的(de)突出(chu)问题，一些地方(fang)对于企(qi)业融资(zi)的(de)门槛高且手续较为繁琐(suo)，中(zhong)小企(qi)业融资(zi)较为困难。一位企(qi)业主反映，省(sheng)级银行向各地区分行下放的(de)贷款额(e)度低(di)，一千万(wan)以上的(de)贷款则需要去省(sheng)里办理。
一位工人在江(jiang)苏(su)省(sheng)连(lian)云港的(de)一个(ge)工厂生产线上切割钢筋。 中(zhong)国日报网