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在2月20日举行的最高(gao)人(ren)民检察院新闻发布(bu)会上，最高(gao)检副检察长宫(gong)鸣透露，今年将研究制定办理低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉案件的意见。
未成年人(ren)权益保护涉及方方面面。最高(gao)检未成年人(ren)检察厅厅长缐杰介绍，检察机关在监督办案过程中(zhong)强调整体观念、职(zhi)能统筹、全面保护，坚持“一案多查”“多案联(lian)查”。在涉未成年人(ren)刑事案件办理中(zhong)，同步审查未成年人(ren)民事、行政权益、公共利益是否遭受损(sun)害；在办理涉及未成年人(ren)民事、行政、公益诉讼案件时(shi)，同步审查是否有刑事犯罪线(xian)索，综合(he)运用刑事、民事、行政、公益诉讼职(zhi)能，全面强化未成年人(ren)的民生司法保障。
数据(ju)显示，2024年1月至11月，检察机关派员介入侦(zhen)查涉未成年人(ren)重(zhong)大复杂案件2.1万余件。对涉未成年人(ren)犯罪案件监督立案近1900人(ren)，纠正漏捕(bu)近900人(ren)，纠正漏诉同案犯2300余人(ren)。对成年人(ren)侵害未成年人(ren)犯罪提出抗诉400件。最高(gao)检依法提出抗诉的王某某强奸、猥亵儿童案，经最高(gao)法指令异地再审，法院作出再审判决，撤销原审无罪判决、裁定，改判原审被告人(ren)王某某有期徒刑八年。
宫(gong)鸣表示，未成年人(ren)检察将坚持“预防就是保护，惩治(zhi)也是挽救”理念引领，全面强化未成年人(ren)犯罪预防和治(zhi)理工作。2025年，将研究制定低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉案件的意见。
核准追诉是由最高(gao)检行使的特殊职(zhi)权。2021年3月1日起施行的刑法修(xiu)正案（十(shi)一）在刑法第十(shi)七条新增第三款规定：“已满十(shi)二周岁不(bu)满十(shi)四周岁的人(ren)，犯故意杀人(ren)、故意伤害罪，致人(ren)死亡或者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重(zhong)伤造成严重(zhong)残疾，情节(jie)恶劣，经最高(gao)人(ren)民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”去(qu)年引发广泛关注的邯郸初中(zhong)生被杀害案，正是由最高(gao)检核准追诉。
宫(gong)鸣还透露，今年，最高(gao)检将会同相关部门研究出台加强未成年人(ren)罪错行为分级干预矫治(zhi)的意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违规接待未成年人(ren)、未成年人(ren)滥用药物等问(wen)题，通过制发检察建议、公益诉讼、情况通报等方式，助推社会治(zhi)理。
■ 解读
专家：低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉条件将细化
“2025年，最高(gao)检将研究制定办理低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉案件的意见。”这是在2月20日最高(gao)人(ren)民检察院新闻发布(bu)会上，最高(gao)检副检察长宫(gong)鸣透露的新动态。这其中(zhong)，核准追诉是关键词。
核准追诉确保两类案件审慎处理
我国立法明确的需要核准追诉的情形有两种：一种是已过追诉时(shi)效的案件，另(ling)一种是低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪案件。核准追诉是由最高(gao)检行使的特殊职(zhi)权，体现了(le)对上述两种案件极其慎重(zhong)的追诉态度。
我国1979年刑法便规定了(le)核准追诉制度。当时(shi)只(zhi)有一种情形，即法定最高(gao)刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超过二十(shi)年追诉期限后，认为必(bi)须(xu)追诉的，须(xu)报请最高(gao)人(ren)民检察院核准。最高(gao)检法律政策研究室负责人(ren)曾解读，这类犯罪往往都是社会危害性极其严重(zhong)、犯罪人(ren)的人(ren)身危险(xian)性极大、所造成的社会影响极其恶劣的重(zhong)大犯罪，如果一律不(bu)予追诉，可能不(bu)利于社会公众对刑罚(fa)正义的期待。
2021年3月起施行的刑法修(xiu)正案（十(shi)一）有条件地将未成年人(ren)刑事责任年龄下调至12周岁。为确保审慎处理低龄未成年人(ren)犯罪案件，引入了(le)核准追诉制度。
刑法第十(shi)七条新增第三款规定：“已满十(shi)二周岁不(bu)满十(shi)四周岁的人(ren)，犯故意杀人(ren)、故意伤害罪，致人(ren)死亡或者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重(zhong)伤造成严重(zhong)残疾，情节(jie)恶劣，经最高(gao)人(ren)民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”
最高(gao)检表示，自2021年3月以来按照刑法规定，对上报的低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪案件依法开展核准追诉工作，对其中(zhong)犯罪情节(jie)恶劣、符合(he)核准追诉条件的案件依法予以核准追诉。
记者(zhe)根据(ju)公开报道梳理，最高(gao)检核准追诉的低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪案件主要有两起：通渭女童被害案、邯郸初中(zhong)生被杀害案。
制定意见将指导(dao)检察机关依法办案
根据(ju)刑法修(xiu)正案（十(shi)一）规定，追究已满十(shi)二周岁不(bu)满十(shi)四周岁低龄未成年人(ren)的刑事责任需要符合(he)下列条件：实施的是故意杀人(ren)、故意伤害犯罪行为；致人(ren)死亡或者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重(zhong)伤造成严重(zhong)残疾；达到情节(jie)恶劣的标(biao)准。
中(zhong)国政法大学诉讼法学研究院教(jiao)授(shou)王贞会认为，刑法修(xiu)正案（十(shi)一）虽然规定了(le)12至14周岁未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉制度，但(dan)是立法并没有对如何理解该条规定，以及报请最高(gao)人(ren)民检察院核准追诉的具体程序等内容作出明确规定，不(bu)利于实践操作。
北京师范大学法学院教(jiao)授(shou)何挺撰文指出，刑法修(xiu)正案（十(shi)一）将刑事责任年龄从14周岁有条件地下调至12周岁，确立了(le)三个实体法上的要件和最高(gao)人(ren)民检察院核准追诉的程序。其中(zhong)“情节(jie)恶劣”要件的规定最为笼统。这又可能是划(hua)定和严格控制追究低龄未成年人(ren)刑事责任范围的关键所在。
针对已过追诉时(shi)效的案件，最高(gao)人(ren)民检察院2012年发布(bu)了(le)《关于办理核准追诉案件若干问(wen)题的规定》，明确了(le)报请核准追诉的案件应当符合(he)的条件、报请核准的程序以及需要的材料等内容。
对于最高(gao)检将研究制定的办理低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉案件的意见，王贞会认为，应该会对如何理解和把握刑法相关规定作出细化，将对检察机关在办案实践中(zhong)准确适用刑法规定、依法办理低龄未成年人(ren)严重(zhong)暴(bao)力犯罪核准追诉案件发挥重(zhong)要的指导(dao)作用。（记者(zhe) 行海洋）